本文首先论述了日本对华政府开发援助政策的产生时代背景，日本政府的这项政策刚开始的时候是作为战后的赔偿手段，而现在则是日本政府的一种外交手段。日本政府的对华ODA始于1979年，到目前为止总共投入了270亿美元。日本政府的对华ODA恰巧迎合了中国在70年代末开始的改革开放政策，不仅大大有益于中国的发展，而且有利于促进两国各个领域的交流。在90年代，中国得到了急速的发展。在日本国内一些不太欢迎中国发展的媒体开始怀疑对华ODA政策的效果。这样的报道渐渐地渗透到日本国民舆论之中。在这样的背景下，2003年修改了ODA大纲，加上了援助政策应该符合“我国的安定和繁荣”的句子，日本政府加快了对华ODA政策的削减。2004年，日本政府考虑日本国内经济的停滞和其他因素，暗示在不久的将来要结束对华ODA政策的意向，其结果导致了中日关系的转变。由于中国的发展，日本政府对华ODA的结束是不可避免的。在这样的情况下，中日两国应该根据1998年建立的“睦邻友好伙伴关系”原则，改善从发达国家到发展中国家的“援助”形式，建立“合作开发”体制。