2013年8月,经国务院批准,财政部下发通知,离岛免税政策只赋予海南省,即海南成为全国独家运营离岛免税政策的省份。如何发挥好离岛免税这样含金量高、专属性强的政策的作用,对于海南国际旅游岛的发展和建设具有一定借鉴意义。本文从政策参与者的角度,结合国内中央政府对海南旅游发展的战略考虑和政策倾斜,深入分析海南离岛免税政策实施情况,通过对海南离岛免税与国际上其他地区离岛免税政策在政策背景、内容和成效等方面的对比和研究,研究如何推动海南离岛免税政策发挥更大、更积极的效应,对下阶段如何改善、优化政策提出合理化建议,从而为海南国际旅游岛建设的长远发展提供决策思路,也为后面的研究者奠定基础。本文通过综合分析国内外离岛免税政策的政策内容、实施成效及存在不足,结合冲绳岛、济州岛及海南岛在各自国家中的经济地位和发展现状,利用对比、归纳和数据分析等手段,我们可以得知,在政策实施背景上,海南岛与济州岛在优惠政策、产业定位和配套等方面得到国家的大力支持,冲绳岛则相对不足；在政策内容上,海南离岛免税政策的综合优惠力度要高于冲绳和济州,政策实施效应也较好；在政策成效上,济州岛和海南岛目前成效较好,发展空间也较大,冲绳岛则相对有限。为实现政策长期良性发展的初衷,笔者分别从政策内容、政策管理和产业发展规划三个方面对海南离岛免税政策提出相关建议,一是进一步提高政策内容的优惠力度,二是政策管理要注重和尊重市场发展的内在规律,并制定切合实际的长远发展规划,三是应加强旅游软硬件建设,加大旅游基础设施投入,不断提高旅游服务管理水平。