促进民营经济发展的税收政策研究

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改革开放三十年以来,我国民营经济发展迅速,民营企业规模不断扩大,经济实力显著加强,其社会和经济效益日益突出。尤其是近年来,民营经济在促进国民经济平稳较快发展、保障和改善民生及促进社会公正和谐等方面做出了巨大贡献。主要表现在:(1)民营经济是国内经济增长和国家财政税收增收的重要动力。(2)民营经济是扩大内需和增加就业的重要保障。(3)民营经济是技术创新的主力军。民营经济是民生经济、富民经济,为使改革成果更多、更公平地惠及全体人民,必须发展好民营经济,进一步改善和优化民营经济发展环境,充分发挥民营经济在扩大消费需求、保障社会就业和调整经济结构等方面的重要作用。运用税收政策是国家宏观调控的重要手段之一。改革开放以来我国不断深入推进税制改革。改革和调整措施应时代而生,在推进市场经济深化改革的同时,也惠及了民营企业,促进了民营经济的蓬勃发展。近年来政府、学术界以及民间人士一直在强调税制改革,优化税制结构,为民营企业减负等,这说明社会大众认识到过去制定的许多税收政策已跟不上经济发展的步伐,税制改革是一项长期的、持续的、动态的任务。因此,笔者认为,发现和认识现行税制运行中存在的伺题和缺陷,结合我国民营经济发展的现状和需求,研究改善税收环境,优化税制结构,有效制定、执行税收政策,对提升民营企业的市场竞争力,促进民营经济健康、快速发展,促进社会公平,全面建设小康社会具有重大意义。本文强调理论同实践结合。搜集并整理最新的国家统计数据以及相关报告,并与税收经典理论以及税收具体政策相结合,探讨现行税制对民营经济的促进效果,存在的不足,并提出优化和完善民营经济税收环境的建议。全文分为五个部分:第一部分界定民营经济的概念,阐述民营经济的发展概况。(1)从内涵和外延两方面科学地提出民营经济的概念。并指出学术界以及国家统计部门对民营经济的概念并没有权威而且统一的界定,本文将民营经济的概念界定为包括私营经济、个体经济以及集体企业。不含港澳台投资企业以及外商投资企业。数据处理按照个体经济、私营经济以及集体企业进行分类。(2)收集并整理《中国税务年鉴》《中国统计年鉴》和《中国民营经济发展报告》及相关报道的最新数据,从民营经济是国内经济增长和国家财政税收增收的重要动力,是扩大内需和增加就业的重要保障以及是技术创新的主力军等三方面阐述了民营经济的重要意义。第二部分阐述了税收促进经济发展的理论基础。阐述了税收调节经济的职能,以及税收优惠和激励政策的收入“自偿”效应、税负均衡效应、结构调整效应和社会公平效应,并从对企业投资、融资以及技术创新三方面探讨了税收对民营经济发展的影响。第三部分归纳现行税制及政策,描述并分析我国民营经济税收的基本特征。呼应第二部分,本部分从对企业投资、融资以及技术创新三方面归纳了促进民营企业发展的主要现行税收制度以及政策。结合《中国税务年鉴》《中国统计年鉴》和《中国民营经济发展报告》及相关报道的最新数据,从总体、税种、行业以及地区差异等角度描述了我国民营经济税收基本特征,分析了现行税收制度及政策对民营经济的具体的促进效果,即民营经济税收整体收入稳步增加,中小企业减负初见成效;民营经济税收仍然以流转税为主,继续实施结构性减税;民营企业发力新兴行业,税收推动产业结构调整;中西部民营经济发展迅速,国家配套税收支持富有成效。第四部分则根据上述研究与分析,提出了民营经济税制存在的问题。包括:税制结构失衡,流转税税负沉重,重复征税现象严重;公司制企业所得税存在的主要诟病;税收优惠制度单一且不平等以及税收征管不规范等。并从促进民营企业投资,创造良好、公平的税收环境;实行有利于民营经济内部融资的税收优惠政策;加大促进企业研发、鼓励自主创新力度等三个角度提出了促进中国民营经济发展的税收政策建议。最后,得出结论。我国推行结构性税制改革以来,民营经济的税收环境切实得到了优化,各项税收优惠政策在促进投资、融资以及研发和自主创新等方面惠及了许多民营企业。在未来的发展与改革中,税收制度将会继续落实已有的促进政策,正视亟待解决的痼疾,不断深化改革,同国家经济体制改革、金融体制改革、法制改革等共同促进我国民营经济的健康发展。本文的研究方法主要采用系统分析法,综合运用定性分析、比较分析以及归纳分析等,将民营经济发展中的实际问题与相关的政策效应相结合,并结合《中国税务年鉴》《中国统计年鉴》《中国民营经济发展报告》及相关报道的最新数据、近期的税收法规和目前税收政策研究以及税制改革的新方向,展开理性探讨,对我国促进民营经济发展的相关税收政策,从政策制定、执行以及征收管理环境进行综合性、多角度的研究,为我国民营经济的发展壮大,政府涵养税源提供对策建议。文本的创新点在于结合《中国税务年鉴》《中国统计年鉴》《中国民营经济发展报告》及相关报道的最新数据,对近期的相关税收法规进行了梳理,并针对“十二五”规划及未来结构性减税目标探讨了现行税制存在的不足及改进措施。本文的不足为由于对民营经济概念的分歧尚存,国务院及统计部门也尚未制定统一的指标体系,因此所用数据并不能准确涵盖现实中的民营经济,也与其他研究采用的概念和数据略有出入,仅作为阐述问题的一种手段。
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