我国地方政府举借债务的权力经历了一个从非法到合法的过程。1994年《预算法》明确禁止地方政府以任何方法举借债务,经过十余年的摸索,2015年出台的新《预算法》中规定“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”以法律的形式赋予地方政府举借债务的权力。然而,地方政府债务是一把“双刃剑”。一方面,地方政府通过举借债务的方式能够为当地基础设施建设、民生事业的发展提供稳定的资金来源,为促进地方经济发展增添动力。另一方面,由于地方政府在举借债务的过程中举债方式不合法、举借债务的限额超过了规定的限额、债务资金的用途违法违规、债务信息不透明等现象大量存在,直接导致债务风险的不断积累,一旦出现债务危机,其风险程度难以控制。截至2019年12月末,全国地方政府债务余额213072亿元,地方政府债务规模不断扩大的趋势已经成为常态,虽然目前我国地方政府债务规模仍处于可控范围内,但地方财政的稳定程度仍隐藏着债务风险,一旦地方政府债务爆发债务危机,全国经济运行也必定受到影响。针对目前地方政府债务规模巨大、举债行为不规范的现象,我国出台了一系列法律法规予以调整。新《预算法》在赋予地方政府适度发债权的同时,对于发债的方式、资金用途、发债限额等方面做出了限制,并且在监督主体和问责方面也进行了规定。国务院发表的国发43号文中,进一步细化了对地方政府债务举债行为的规范。但是目前对于地方政府债务的监管主要以行政手段和经济手段为主,法律监管制度一直没有很好的发挥出作用,为了进一步规范地方政府举借债务的行为,切实加强对债务风险的防控程度,需要完善目前我国地方政府债务的法律监管制度。本文以地方政府债务法律监管制度为研究对象,通过研究试图探讨以下几个方面的问题,找到完善现行地方政府债务法律监管制度的措施:第一,分析地方政府债务的构成把握债务规模。完善监管制度的前提是了解监管对象的具体情况,只有在对地方政府债务进行定性、了解完债务规模之后才能够针对性的提出完善措施;第二,探索我国目前针对地方政府债务搭建的法律监管框架。在了解完地方政府债务的有关信息之后,对现有的法律监管制度进行分析,找到其存在的问题才能够对症下药进行完善;第三,提出完善地方政府债务法律监管制度的具体建议。在对地方政府债务进行了解和法律监管制度进行把握之后,整合各方面信息,综合国内外先进经验,以完善现有制度和引入新法律监管方法两个方面作为切入点,从我国实际出发,科学的提出逐步完善我国地方政府债务法律监管制度的具体建议。这也是本文进行研究的最终落脚点。根据上述三个问题,本文由五个部分组成:第一部分,绪论;第二部分,缕清地方政府债务的相关概念以及法律监管框架的构成。首先,对地方政府债务的概念进行定义,并对地方政府债务进行分类,通过数据统计把握地方政府债务的规模。其次,阐述地方政府债务进行法律监管的必要性,并且介绍法律监管制度的构成,为完善措施的研究做基础性工作;第三部分,研究和分析国外相关制度的情况,研究借鉴意义。这一部分以美国、日本、澳大利亚三个国家作为研究对象,对该国地方政府债务法律监管制度进行调查,学习先进的经验,探讨对我国完善地方政府债务法律监管制度的借鉴意义;第四部分,深入分析我国地方政府债务法律监管制度的现状及存在的问题,以列举的形式介绍相应的法律、行政法规以及规章,并指出其存在的问题;第五部分,我国地方政府债务法律监管制度的完善意见。这一部分是本文的研究重点。通过上文对地方政府债务及其法律监管制度的分析,本部分从立法、监管主体设置、相关体制机制建立的方面入手,针对性的提出了具体的完善建议。首先,在完善立法方面要注意发挥《预算法》的监管作用,并且适时推进针对地方政府债务专项行政法规的出台,突出立法的事前预防。其次,由于地方政府债务的特殊性,目前我国对其制定的监管制度行政主导性突出,因此必须优化法律监管主体设置,强化全国人大及地方各级人大的监督作用,协调各监管主体的工作,才能更好的发挥法律监管的作用。再次,建立健全地方政府债务的信息披露制度和责任追究制度。保证地方政府债务信息公开,扩大信息公开的渠道、细化信息公开的内容。提高相关机构和人员的责任意识,保证对地方政府债务的法律监管能够行之有效。