十九大报告首次将防范和化解重大风险放在了三大攻坚战之首,而重中之重的是防范金融风险[1]。自2014年以来,中央陆续出台了相关政策规范地方政府融资举债行为,防范地方债务风险。因此,开展对地方政府性债务的研究具有鲜明的时代背景和理论指导意义。众所周知,我国的县级财政基本上是“吃饭财政”。由于我国的分税制、中央与地方事权和财权划分不匹配、城镇化建设大量资金需求等原因导致地方政府收支矛盾尖锐,对债务融资过度依赖,其中基层政府债务风险问题尤为突出。本文以江苏省县级市J市作为研究对象,认为该市在债务风险管控上已经取得了一定的成效,但是仍存在着中央债务管理政策叠加导致县级政府应接不暇、政府官员债务管理效率不高、政府偿债能力不足、融资平台市场化转型难度大、债务风险防控工作不到位等问题。从中央政府的角度看,中央政府针对县级政府性债务风险管控的体制还不完善,包括法律制度缺失、财政体制不完善,以及中央政府和县级政府在债务风险管理思路上存在偏差;从县级政府角度看,县级政府官员考核模式有待完善,县级政府尚未厘清与市场的关系导致财政支出责任扩大,县级政府预算软约束以及监控预警机制不健全;从融资平台的角度看,融资平台缺乏规范化管理且内生力不足,影响融资平台转型升级。针对以上问题,本文分别从三个层面针对性提出对J市政府性债务风险管控的对策与建议:中央政府需要完善县级政府性债务风险管理的法律规范体系,改革和完善财政体制,夯实县级财政财力基础;县级政府需要健全官员考核体系,树立正确的政绩观,规范县级政府举债融资行为,通过多种途径不断提升县级政府化债能力,完善县级政府债务风险防控机制;融资平台需要厘清平台债务结构,将政府性债务和平台自身债务区分开,注重发展主营业务,提升自身经营实力和市场竞争力,增强造血能力,实现融资平台的市场化转型。