欧盟石油储备制度应急程序研究

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在经受多次石油危机的重创之后,为了应对石油供应中断、能源供应安全严重受威胁的情势,欧盟出台了《要求成员国维持最低石油储备》的指令。石油应急程序作为这个指令的重要组成部分,它以国际合作原则、辅助性原则以及能源安全原则为基本原则,以行动主体、启动条件以及应急措施为基本内容,尊重成员国的主权利益,并赋予各成员国部分自由的空间。欧盟的石油应急程度不仅体现了当前欧盟在石油领域的立法趋势,也体现了欧盟通过国际合作来维护能源安全的战略规划。然而,它也存在缺乏统一、有力的能源监管机构以及加重主体的行政负担等不足之处,成员国的实施程度差异也是当前该程序执行的主要障碍。中国也开展了相关的石油储备和应急工作,但是我国还存在主管机构混乱、相关运行程序和应急措施无法可依,法律法规的欠缺等问题,严重威胁到我国的石油安全和经济社会安全。参考借鉴欧盟石油应急程序的成果经验,汲取其教训,我国可在遵循石油安全原则、国际合作原则和及时原则的同时,建立权责明晰的管理机构,完善应急措施,构建石油应急体系相关的法律制度。同时,加强石油应急的国际合作,加强与国际能源组织之间的联络,提高与我国周边国家之间的能源应急合作程度。
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