20世纪60年代以来,政治经济社会环境发生了巨大变革,单一的政府管理无法满足城市发展的新需求,公民对参与城市公共事务管理提出诉求,多元主体共同参与成为了各国政府重要的城市治理模式。中国改革开放以来,市场经济的蓬勃发展,人民文化素质的提高,互联网的普及,都为公民参与城市治理提供了充分的支持条件,更重要的是,中央多次强调要建设国家治理体系,要求各级政府建设服务型政府,依法行政,做好信息公开工作。然而,公民参与在我国的实践并不顺利,其中,把握决策保密和信息公开之间的平衡的问题显得尤为突出,困扰了城市政府,也阻碍了市民的参与。本文通过分析杭州市小客车总量调控政策指出我国公民参与城市治理中的困境,主要是决策目的与公民认同之间存在落差,决策主体与目标群体互相博弈,政府对于信息公开的风险和价值难以抉择,理论价值与现实渠道不匹配。探其原因,主要是决策理念滞后、法律位阶不等、配套制度不全、参与渠道缺失等因素。针对这些问题,本文提出了制度方面的建议,认为中央和城市政府应尽快明确信息分类制度,完善信息审查和监督制度,拓宽公民参与的渠道,并建立公民参与的反馈机制。全文共分七章,第一章为导论部分,介绍本文总体思路和研究内容,界定本文的讨论范围为城市治理相关事务。第二章是对城市治理、公民参与以及决策保密和信息公开相关的国内外文献资料的梳理和评价,从中发现研究课题。第三章主要阐释理论基础,多中心治理理论、公民参与理论、知情权理论以及决策保密相关的理论为本文的探讨提供了理论基础,并依据理论和现有法律法规提出了一个政府选择决策保密还是信息公开的判定框架。第四章主要阐述本文研究对象——杭州市小客车总量调控政策——的决策背景、过程、实施情况及反馈。第五章主要从决策保密与信息公开的角度对案例进行深入探讨,根据理论基础和判定框架指出杭州限牌政策存在的现实困境,并探究背后原因。第六章主要针对前章的困境及原因提出针对性的制度建议,重点在信息公开制度与公民参与保障制度方面。第七章是对全文的总结,及对我国公民参与城市治理的展望。