企业资源的有限性使企业试图用尽可能少的投入产生较大的收益变得十分困难。预算是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。制定科学的预算可以对企业未来的内部生产经营活动进行有效的规划、控制与协调,从而带动企业管理水平的全面提升。预算是西方企业普遍采用的一种现代管理机制。但是以“产品”为核心、偏重财务指标、脱离企业战略的传统预算模式已不能适应激烈的市场竞争和提高企业管理效率的需要,迫切需要预算观念和方法的创新。　　随着企业经营环境的转变,企业经营管理理念已经深入到“作业”和“流程”层次。因此,为了适应这一变化,企业预算管理也应该引入与经营管理和战略管理紧密联系的“作业”基础概念,这有助于企业战略目标的实现和作业流程的优化。目前,国外对作业基础预算已经进行了一定研究,而我国在这方面的研究起步较晚,研究内容也局限于对比作业基础预算与传统预算以及作业基础预算相关理论等。对于将作业基础预算应用于具体企业并系统分析应用效果尚未涉及,因而有必要对这一方面进行相关研究。　　文章首先介绍了作业基础预算的基本理论,分析了其产生背景;在与传统预算相比较的基础上,列举了作业基础预算的优势;文章结合采油队的生产实际对一般的作业基础预算编制流程进行再造,提出“二维作业基础预算”思路;以采油队的主要作业部门为例,说明作业基础预算的编制和应用;对“二维作业基础预算”应用于采油队的效果进行灰色综合评价后分析了其应用的可行性和必要性;最后作者提出了实施作业基础预算的对策建议。