公务员制度对一个国家的发展至关重要。公务员制度的完善能够提高国家公共服务效能,有利于建立完善的现代治理体系,推动国家经济发展。然而,在许多发展中国家,公务员执行政府职能的力度和效果往往不尽如人意。这主要表现为公务员不履行本职任务,不为自己的行为负责,再加上公务员管理系统效率低下,导致公共服务质量较差。在柬埔寨,造成公务员行为偏差的因素较多,薪酬是其中的一个研究热点。具体而言,低薪酬是造成绩效不佳的主要原因,但是很少有实证研究支持这一观点。本文以柬埔寨公务员制度为研究对象,通过对柬埔寨少数民族身份公务员薪酬与绩效关系的实证分析,探究发展中国家公务员制度建设路径。自1979年柬埔寨公务员制度成立以来,低薪一直是公务员薪酬待遇的一个特点。在2009年,公务员平均每月工资为30万瑞尔（约合527元人民币）,目前,国家公务员平均每月工资为100万瑞尔（约合1745元人民币）,这个工资水平依旧低于一个家庭每月最低生活水平的费用。加之物价上涨,国家公务员的工资水平与生活成本之间的差距一直在扩大。公务员的低收入状况使他们较少注重自己的工作任务和履行工作职责,而把时间和精力转移到其他收入来源上,包括腐败行为和其他兼职工作。此外,他们可能会故意消极怠工,甚至认为低工资引发业绩不佳的表现是合理的。因此,公共服务绩效受到了重大影响。许多学者认为,柬埔寨少数民族身份公务员的薪酬待遇与其工作绩效密切相关,并对工作绩效产生了负面影响。但迄今为止,这一广为接受的观点几乎没有得到实际的验证。本研究运用田野调查法、问卷调查法与资料分析法等研究方法,通过对柬埔寨政府内部一系列的利益相关者,包括具有少数民族身份的中央政府工作人员、教育行政部门管理者、普通学校教师和校长以及少数民族人口较多的磅湛省进行访谈和问卷调查,证明了薪酬是影响绩效的一个最为重要的因素。具体而言,低薪酬不仅影响公务员的工作表现,而且导致了人们对公务员具体工作普遍不满的现象。研究发现,柬埔寨的薪酬激励在公务员工作方面几乎没有或根本没有起到作用,也没有鼓励那些有能力的人有良好的工作表现。相反,受访者认为工作保障或终身就业制、社会地位、声望、未来个人成长等机会以及职业素养才是绩效激励的主要因素。由于薪酬作为影响公务员工作绩效的最重要因素,本研究运用激励理论研究了薪酬与绩效的关系,发现除了期望理论外,激励理论与柬埔寨少数民族身份公务员案例的拟合度相对较差。此外,研究人员还对柬埔寨少数民族身份公务员的组织文化和政治表现进行了调查,发现这两项因素对公务员行为绩效也有较大的影响。