改革开放以来，我国社会经济有了巨大的发展，人民生活水平得到了很大的提高，城市化进程也不断加快，但随之而来城市人口规模与用地规模极大膨胀，建设用地需求与耕地保护之间的矛盾愈加尖锐。我国是一个人多地少的国家，土地总量在全世界排名位居前列，可是人均土地只有11.66亩，相当于世界平均水平的三分之一；人均耕地面积为1.59亩，是世界人均数的43％。随着经济的快速发展，城市化水平的不断提高，耕地数量不断减少，从1997-2004年8年间，我国耕地从19.5亿亩锐减到18.51亿亩，其中大部分为非农建设占用。其间发生了“房地产热”、“开发区热”等圈地行为，使得土地闲置、低效利用的现象多有发生，且有愈演愈烈之势。用地保障问题已经对经济、社会、城市化发展敲响了警钟。 城市化是人类社会发展和进步的必然趋势，是实现社会现代化的客观要求和必由之路。党的十六大报告提出了全面建设小康社会的伟大战略目标，在优化经济结构和提高效益的基础上，国内生产总值力争到2020年比2000年翻两番。大幅度提高城镇人口的比重，加速城市化进程，是实现这一宏伟目标的关键；同时，城市化也是解决“三农”问题的根本出路，是城乡新一轮财富积累和分配的基本动力，是实现可持续发展目标的前提。而土地是城市和区域社会经济发展的基础，它将直接影响城市的各项活动，对城市化的速度和质量产生极大的作用，因此必须从人类生存和社会进步、城市和区域可持续发展的战略高度来认识和解决城市化进程中的用地保障问题。 本文是在借鉴了国内外众多学者研究的基础之上，对与用地保障有关的内容进行了深入的分析，从各研究中提炼出用地保障的内涵及影响因素，并对用地保障与城市化的关系进行了研究，发现二者之间存在显著相关性。在此基础上选择了论文要研究的方向，即在基础理论研究的支撑下，选择南通市作为实证研究区域，运用统计分析软件和大量数据对其未来城市化进程中的用地需求进行预测，并针对南通市城市化进程中用地保障出现的问题和矛盾提出对策建议，以期对促进未来南通市城市化健康发展和实现用地保障有所帮助。