保障性住房是国家基本住房制度的重要组成部分，它与城市化的迅速发展密切相关。它与商品房通过市场作用配置资源供应住房的模式不同，是一种在住房领域内实行的社会保障制度，是弥补市场失灵、保障社会公平正义的有力举措。其实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭提供适当住房，解决他们的住房问题。从上世纪90年代开始，首都的保障性住房发展经历了曲折的过程，随着住房制度的改革在摸索中前行，发展一直较为缓慢。2008年，国务院下发《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出要加大保障性住房建设力度。2011年首都的保障性住房建设实现了跨越式发展，取得了巨大的成绩，但是仍然面临着诸多问题。如何大力推进保障性住房建设，实现广大中低收入家庭“住有所居”的目标，是一个重要的理论课题和现实问题。许多专家学者对此进行过论述，各地方政府也进行了多方努力。但是，针对首都独特的经济、政治、文化背景，围绕其城市发展目标进行保障性住房相关问题的论述相对较少。首都的保障性住房问题缺乏总体化、系统化和精细化研究，这在一定程度上影响了首都经济结构调整、产业发展方式转变和社会稳定。本文借助马克思人的发展理论和以人为本的科学发展观，通过分析保障性住房在首都经济社会发展中的重要作用，归纳首都保障性住房建设中存在的问题，分析制约保障性住房建设的因素，试图为首都保障性住房建设发展提供切实可行的对策。通过研究得出，首都的保障性住房供应结构应该是多层次、广覆盖，发展目标应该是多房合一，以租为主。要保证首都保障性住房健康发展，必须树立新型住房观念、做好顶层设计和长期规划、加快转变政府职能、优化住房保障建设环境。希望本文能够为首都的保障性住房建设理论提供一些有益补充，也能为北京市的保障性住房建设决策提供参考和帮助。为首都北京实现调结构、转方式、稳民生的发展目标和建设宜居之城、首善之区、世界城市的发展目标提供帮助。