欧盟外资安全审查制度改革及对我国在欧直接投资的影响研究

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近年来,中国对外直接投资发展十分迅速,中国对外直接投资流量从2002年开始连续14年不断增长,2016年创下1961.5亿美元的历史峰值。而欧盟凭借其良好的工业基础,先进的管理、研发经验以及宽松稳定的投资环境成为了倍受中资青睐的“风水宝地”。随着中企在欧盟开展的投资并购行为愈发频繁和火热,中资逐渐将目标聚焦到欧盟的高科技产业和战略相关领域,这使得欧盟对自身的技术流失、贸易失衡以及主权安全愈发担忧。此外,欧盟内部长期存在这样一种观点:欧盟主要贸易伙伴都有外资审查机制,而欧盟的外资审查手段十分匮乏,宽松的外资政策使欧盟国家受到了“不平等对待”。于是在国际大环境的压力,中资的威胁以及部分成员国的极力促成之下,欧盟以公共安全与秩序为由,建立了欧盟外资安全审查框架。框架的出台,标志着欧盟从自由宽松的外资政策向愈加收紧的外资安全审查制度的转变,弥补了欧盟层面在外资审查立法上的缺席,填补了成员国之间、成员国和欧盟层面之间缺乏协调合作机制的漏洞。欧盟这一新的外资安全审查制度具有两大明显的特征:一重点关注关键领域和重要技术领域的投资,二重点关注国有企业的投资。这两大约束性规定与中国近些年来在欧盟开展投资的主要特点明显重叠。作为欧盟主要的假想敌,中国势必会遭受欧盟外资安全审查制度改革带来的冲击,特定行业的投资敏感性将提高,国企会遭受更大的审查力度。本文经过实证分析,得出了欧盟外资安全审查制度改革对中国在欧投资具有负面影响的结论,并根据该项改革的特征和影响,提出了几条有针对性的建议。国家层面要完善优化我国的外资安全审查制度和风险防范制度,通过加强高层政治对话,加强对企业投资的合理正确引导来促成中欧投资关系新成果。企业层面要做到巩固自身实力,提升海外投资质量,加强同欧盟官方和民间的互动沟通,加强同专业中介机构的合作,完善企业自身的风险防范机制,以此来抵御欧盟愈加收紧的外资安全审查制度带来的冲击。
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