基于BOT模式的污水处理工程项目后评价

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项目后评价是项目生命周期的重要环节,是在项目建设完成并投入运营一段时间后,针对项目的前期准备、立项决策、建设过程、运营过程等方面进行综合的分析,评价项目在既定目标、过程实施、社会效益、经济效益、作用影响以及可持续发展的状况,从而判定预期目标的实现程度,从中总结经验教训,为提高后续项目的决策水平与投资效益提供借鉴。通过后评价可以达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、提出建议、改进工作的目的,对不断提高项目管理和投资决策水平具有重大意义。为完成国务院“十一五”计划中对城市污水处理的目标,各级地方政府面临巨额城市污水处理资金筹集与政府有限财力的矛盾,BOT模式成为各级政府为缓解财政压力,迅速建设运营污水处理设施,改善城市环境而首选的投融资方式。BOT模式在“十五”期间迅速发展,目前已经成为我国城市污水处理工程建设运营应用范围最广的模式。本文首先阐述了基于BOT模式的污水处理工程项目后评价的课题背景、研究情况和论述思路,对BOT模式在污水处理工程中的应用和发展情况及该模式下的风险分析进行了探究,并简介了项目后评价的理论、内容和方法。然后以采用BOT模式建设运营的鹤山市第二污水处理厂为例,在总结了项目的前期工作、建设实施阶段的“三控”(投资、质量、进度控制)工作以及生产运营一年来的工作等情况后,运用德尔菲法建立项目的评价指标体系,以层次分析法计算各级指标的权重,采用隶属度矩阵对专家评分进行处理,按照多层模糊综合后评价的方法,应用评价方程对项目进行计算评价,得出项目的综合评价结论。通过评价,该项目设计合理,在施工投资、进度与质量管理方面控制水平较高,实现了预定的社会效益和经济效益,对鹤山市的污水治理起到关键作用,项目的建设运营是成功的。随着BOT模式越来越广泛应用于污水处理工程的建设,本项目的后评价研究成果可以为今后同类项目的建设提供有益的借鉴和实例经验。
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