证券市场禁入的适用条件研究

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证券市场禁入是以限制相对人营业权为内容的行政处罚措施。2020年正式施行的《证券法》再次强化了市场禁入的法律效果,与之不相称的是市场禁入的适用条件仍然保持了原来概括式的规定。在适用条件的现状上,市场禁入制度包含三种禁入后果,证监会不加区分地并用违反了过罚相当的原则,单一的严重性标准一方面不合理地提高了市场禁入的门槛,另一方面使采取市场禁入丧失正当性基础。因此,为了保护相对人的经营权、约束证监会裁量权、提高市场禁入的实施效果,有必要对市场禁入的适用条件进行完善。在解决问题上,首先对于市场禁入在法律移植中存在的问题进行分析,从适用条件的模式和内容两个方面探析市场禁入适用条件中的共性。在适用条件的规范模式上,由于我国以行政权为中心的权力格局,仍然应当采取条件模式;在适用条件的规范内容上,根据对美国市场禁入制度规范内容的考察,吸收违法行为的严重性以及再次违法可能性标准。并根据我国受行政处罚行为的构成要件进行分析,明确市场禁入的条件应当包含违法行为的严重性以及相对人的主观过错程度。最后,针对不同的禁入后果,分别探讨采取证券业务禁入、公司任职禁入、机构交易禁入的违法行为要件、情节严重要件及主观过错要件。
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