教育教学质量是中、小学校发展的核心,而学校教育质量取决于人员、教学、生源等内外部环境的质量。教学的质量又严重依赖于优秀的师资队伍。教师的自由流动导致了优秀的师资过于集中在经济发达的城市区域。城市与乡村教育发展出现了极大的优秀师资不平衡问题。为了合理配置优秀教师资源、引导各地区实现教育公平、推进我国城乡教育均衡优质发展,2014年教育部提出对义务教育阶段教师实现“县管校聘”的政策。目前,正处于“县管校聘”政策执行的关键时间点。在调查研究的基础上,运用政策执行循环模块和政府监督理论,从政策的环境、执行的主体、政策内容、政策目标群体等方面出发,对这一政策执行中遇到的问题进行分析并提出对策具有重要的理论和现实意义。为了更加系统地了解“县管校聘”政策实际执行的现状和存在的问题,完善相应的配套制度,本文以山东省日照市S区国家级“县管校聘”管理改革示范区为例,在总结其他试点区政策经验的基础上,通过问卷调查、专人访谈的方式对S区中小学校进行“县管校聘”政策执行情况进行了深入的调研分析。“县管校聘”政策已在S区实现中小学全面执行;当地教师对政策有较为充分了解;在改革成效上,当地教育教学成果近年来有明显提升;在政策态度方面,相关的各方人员不尽相同。政策执行中存在的问题主要是:当地主管部门对政策实施的准备不够充分、执行落实能力欠缺、执行中资源优化性不够、执行中监督环节薄弱和缺乏舆情应对能力。破解“县管校聘”政策执行中的问题,需要政府明确自身定位和监督方式;兼顾政府、学校、教师的利益平衡;健全流动机制,优化资源配置;狠抓政策落实及督查,建立独立的监督方案,由政府、社会、家庭三方监督;完善人员分配过程中信息公开制度;努力提升目标群体及全社会对政策的认识水平;加强与家庭、社会的互动沟通,保证政策执行过程中的公平公正性;在政策执行方面,加大鼓励手段的使用力度,强制执行与说服教育相统一,健全教师考核激励机制。