政府审计、制度环境与财政透明度研究

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党的十九大报告中明确指出“我国政府的预算制度要做到有法可依、标准科学、约束有力、公开透明”并到本世纪中叶,我国国家的治理能力基本实现现代化。为此,我国各级政府不断加强立法,提升预算透明,进而实现国家治理现代化。但已有报告显示我国的财政披露水平依然不高,财政透明度(预算透明是财政透明度的核心内容)依然较低。政府审计作为国家治理中不可或缺的一环,因其独有的独立性和客观性的特质,发挥免疫系统,积极参与国家治理,提升财政透明度。另外,我国由于幅员辽阔,环境多样,因此各地区的制度环境存在差异。而完善的制度环境一方面可以通过正式和非正式制度的潜移默化的影响,提高财政透明度;另一方面也能使审计人员更加规范执业,加强政府审计的治理效果。目前学术界较少关注政府审计在提升财政透明度方面是否发挥治理作用,更鲜有学者考虑在具体的制度环境的基础上,研究制度环境对两者的强化作用。因此,本文在借鉴已有研究成果的基础上,探讨三者之间的关系,具有重要的意义。本文的研究思路如下:以我国2009-2017年间31个省级政府的相关数据作为研究样本,运用Excel、Stata14.0等数据分析工具,采用文献研究和统计分析相结合的方法,首先对国内外学者文献进行综述的基础上,结合公共受托经济责任理论、治理理论以及审计“免疫系统”理论,对政府审计、制度环境与财政透明度之间的关系进行了理论分析,提出研究假设并构建相应的模型。然后从预防、揭示以及抵御功能衡量政府审计指标,以上海财经大学发布的关于我国省级财政披露评价的报告作为财政透明度的衡量指标,检验政府审计对财政透明度的治理作用。并以樊纲指数中的“市场中介组织与法律制度环境”来衡量制度环境,借此分析制度环境与财政透明度的关系。同时,本文基于整合视角,检验了制度环境对政府审计在提升财政透明度方面的强化作用。最后得出研究结论,并根据结论提出一些政策建议。本文通过理论分析与实证检验,得出以下研究结论:一是政府审计的“免疫系统”功能在提升财政透明度方面具有显著性,即政府审计的预防、揭示和抵御功能在提升财政透明度方面发挥了治理作用。二是制度环境能够显著影响地方的财政透明度,即制度环境越完善,该地区的财政透明度越高。三是制度环境对政府审计在提升地方财政透明度方面具有一定的强化作用。以上结论不仅开阔了提升财政透明度的路径选择,也肯定了制度环境的重要性,并进一步丰富了政府审计治理方面的研究。
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