信息、通信服务是社会发展中必不可少的基础公共服务，也兼具生发新业态、新动能的特性。当前电信业虽逐步推进开放，非国资虚拟运营商、外资运营商等也具有提供相应通信服务的资质，但基于资源优势和固有基础，中国移动、中国电信、中国联通三大国有运营商仍是当前信息通信类公共服务提供的绝对主体。国家战略布局层面，“宽带中国”“网络强国”“国家大数据”三大战略是国有电信运营商提升公共服务效能的关键顶层导向;电信运营商战略执行层面，提升公共服务效能是充分把握政府和公众需求，全力推动国家和区域战略决策落实的责任使命。
　　此前对于电信运营商公共服务方面的研究鲜有，对运营商公共服务概念、公共服务效能评价机制等均无统一界定。本文结合文献研究、实证研究等，提出电信运营公共服务的概念与范围，随后以上海市黄浦区和徐汇区为代表案例，从“效率效益”、“能力发展”、“满意度感知”、“环境”等维度梳理了近年电信运营商区域公共服务效能情况，并加以细化分析，归纳出运营商区域公共服务中的不足之处，并从运营商自身、政府部门、公众等多角度结合具体实例剖析了原因，提出了提升对策。
　　本文分为六个部分，第一部分为绪论。第二部分梳理了电信运营商公共服务的相关理论，包括新公共管理理论、新公共服务理论等，同时对电信运营商公共服务及其效能的概念进行了界定。第三部分为电信运营商公共服务效能情况的实例研究，通过梳理官方披露数据和运营商企业内部资料数据呈现了运营商在黄浦区、徐汇区和上海市公共服务效能的基本情况。第四部分归纳了运营商在基础通信设施建设及运维、末梢服务能力、助力公共组织进行公共管理三方面共5个细项的不足之处，并从运营商自身、政府部门、公众等多角度挖掘主要成因。第五部分提出了提升对策，包括夯实自身管理服务能力、深化多元政企合作、创新沟通监管机制等。最后为结论。