地方政府取消GDP考核对产业转型升级的影响 ——以福建省为例

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改革开放以来,我国经济实现长时间持续快速增长,这其中离不开以GDP为核心的政绩考核机制对地方官员促进区域经济的激励效应。然而,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,其对产业转型升级的要求愈加迫切,而GDP考核对经济增长质量的负外部性逐渐显现。为此,中组部在继2013年颁布《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》之后,又于2020年11月印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》,要求各地区进一步改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作。在此背景下,以福建省、山西省和贵州省为代表的多个省份相继对辖区内的部分县域取消GDP考核。现阶段,关于地方政府取消GDP考核对产业转型升级的影响,尚缺乏基于理论分析和实证检验的学术研究。首先,本文对产业转型升级的内涵进行深化,将其分为工业结构、环境污染和创新能力三个维度,并结合地方政府GDP考核对官员行为决策的影响,从理论层面论证了地方政府考核GDP不利于产业转型升级。具体是指:GDP考核机制导致地方政府官员不当追求GDP增长,不利于工业结构优化,不利于环境污染防治,不利于创新驱动增长,进而扭曲区域内产业转型升级的进程。另外,本文基于多任务委托代理模型,将中央政府和地方政府分别视为委托人和代理人,从数理经济学角度证明了地方政府考核GDP将使得地方官员更加关注经济增长速度,而忽略产业转型升级等维度的目标。基于福建省2014年部分县域取消GDP考核的特征事实从直观上佐证了以上观点。其次,本文选取福建省2011年~2018年的城市样本为实证研究对象,采用控制个体固定效应和时间固定效应的双重差分模型识别出取消GDP考核对产业转型升级具有积极影响。具体是指:第一,相比于未取消GDP考核的城市,取消GDP考核的城市在政策实施后工业增加值占地区生产总值的比重上升,重工业增加值占工业增加值的比重下降,即取消GDP考核能够优化城市工业结构。第二,相比于未取消GDP考核的城市,取消GDP考核的城市在政策实施后每万元地区生产总值的二氧化硫排放量和烟(粉)尘排放量均出现显著下降,即取消GDP考核能够抑制城市环境污染。第三,相比于未取消GDP考核的城市,取消GDP考核的城市在政策实施后创新投入(R&D支出)和创新产出(专利申请量)均表现出明显上升,即取消GDP考核能够增强城市创新能力。以上结论在动态效应检验和安慰剂检验等一系列稳健性检验中依旧成立。同时,考虑到福建省取消GDP考核的目的是为了促进农业现代化发展,本文进一步考察了取消GDP考核对当地农业发展的影响,结果表明相比于未取消GDP考核的城市,取消GDP考核的城市在政策实施后人均农林牧渔产值增加,城乡居民收入差距减小,表明不同的政绩考核体系的确能够改变地方官员行为决策,进而对经济高质量发展产生影响。最后,本文根据理论分析和实证检验的结论,提出相应的三点政策建议。具体包括:调整政绩考核机制,引入“绿色GDP考核”机制和公众评价指标;完善环境规制制度,以健全的环境规制体系倒逼产业转型升级;提高自主创新能力,加强知识产权保护,促进研发成果转化,助力产业转型升级,进而推动经济高质量发展。
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