基层纪检监察派驻机构改革问题研究

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十八大以来,我国开展了一场声势浩大的反腐败斗争,这次反腐斗争的范围广、力度大、程度深,有效遏制了腐败的存量和增量。就监督机构本身而言,经过不断的探索与改革,我国已经较为完善,人民代表大会的决策监督,纪检监察机关的党内监督,司法系统的司法监督,社会媒体的公众监督都在各自领域履行职责。总体来看,我国纪检监察体制已经较为完善,但基层纪检监察机关仍存在责任划分不清、权威性不足、监督者与被监督者利益相关等问题,这些问题在基层纪检监察派驻机构更为明显。针对这些问题,本文结合我国纪检监察派驻制度的发展,以及十八大以后纪检监察派驻机构改革的情况,参考国内外监督机关发展的现状,选取了具有代表性的江苏省H市H区纪检监察派驻机构最新改革情况并加以研究。发现其改革改善了以前H区派驻制度以及队伍建设的部分缺陷,丰富了派驻机构监督手段,提升了监督能力。但其与改革的总体要求来说仍存在一些不足,且这些问题在许多基层纪检监察派驻机构改革中较为普遍。具体来说,我国基层纪检监察派驻机构仍然存在编制划转不足、角色定位偏差、监督职能履行能力不足、监督力量分配不均等问题。据此,本文结合笔者实际工作经验以及国外行政监督、国内相关地区纪检监察先进方法,通过分析改革不足之处的阻碍因素,针对性地提出相关建议。建议主要体现为在主观上进一步强化认识、加强培训、明确基层派驻机构定位、完善派驻机构建设、丰富派驻人员监督手段,辅以合理的内部监督和评价手段等方面,以更好地促进基层纪检监察派驻机构的工作能力和监督水平,加强和促进党风廉政建设,推进全面从严治党,净化党内政治生态。
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