党的十八大、十九大以来,各地基层政府在职能重心从传统的发展经济转向公共服务与社会治理领域的背景之下,由“为增长而竞争”变得同样重视“为创新而竞争”,这充分调动起了基层政府开展政策创新的积极性。本文结合文献分析和案例分析的研究方法,对重庆市Q区城西街道水井湾社区积分制管理试点的背景、谋划、实施、改动、总结、推广的全过程进行研究,并结合“试验—认可”分析框架下对水井湾社区积分制管理试点这一政策创新的政策设计者、政策与上级机构关切契合度、政策绩效等变量进行分析,发现由于缺少公共管理专业人才、绩效评估体系不健全、上下级之间协作不畅的原因、没有建立政策创新容错纠错机制,基层政府的政策创新存在诸如政策设计能力薄弱、将上级关切作为唯一关注点、政策绩效不明确、无差别的复制推广、无法容忍政策创新失败等问题,大大影响了基层政府政策创新的效率,使得一些政策创新项目陷入比拼汇报材料、痕迹资料的“内卷”竞争当中,造成了行政资源不必要的浪费。本文认为,基层政府在政策创新中,一是可以综合采取引进公共管理专业人才、加强本土干部的公共管理专业化培训以及与专业的高校、研究机构合作,提高在政策创新的政策设计、实施、绩效评估等方面的能力;二是可以根据任务目标建立全面的绩效评估体系,合理安排各项指标的权重,并一以贯之严格执行,任务完成后按照评估体系进行严格考核验收;三是上下级之间应当一体化协同推进政策创新,上级政府要加强统筹协调,对政策试验的全过程进行掌握了解,为政策创新的政策设计、具体实施、绩效评估、推广扩散提供有力的支持,促进政策创新产生更多有价值的经验;四是应当建立政策创新容错纠错机制,使得基层政府的执政者勇于创新、勇于试错,避免由于不能容忍失败而带来的对政策真实绩效的扭曲。