随着全球经济格局的重构,中国为了适应新的形势而开始了一系列的经济金融改革,而2013年挂牌成立的中国第一个自由贸易区——中国(上海)自由贸易试验区即为其中一个充满潜力的试验场。本文试图以自贸区的《外商投资准入特别管理措施》即负面清单和总体方案为依据,结合中国国民经济行业的实际,进行综合交叉比较,对上海自贸区的具体制度进行法律经济分析,探究这一全新发展平台的潜力。对于自贸区的一般定义、特征等与在此之前中国广泛设立的保税区有着一定差异结合上海自贸区的设立过程和历史渊源可以发现,上海自贸区的设立,既基于保税区升级的需求,又出于国内经济体制和行政改革的动力,同时还有国际压力的背景因素。针对自贸区的外商投资管理,上海市于自贸区挂牌成立当日出台公布了《中国(上海)自由贸易试验区的外商投资准入特别管理措施(负面清单)》。这份文件一改过去对外商投资准入的正面清单管理模式,列明限制和禁止外商准入的领域,负面清单之外,则一律享受准入前国民待遇。负面清单模式在自贸区的实际效果及在实践中可能产生的一些具体法律问题,是本文考察的内容。根据《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,建设上海自贸区的主要任务是探索中国经济对外开放的新路径和新模式,同时推动加快转变政府职能和行政体制改革,促进转变经济增长方式、优化经济结构,实现以开放促发展、促改革、促创新,形成可复制、可推广的经验,服务全国的发展。因此上海自贸区的最终落脚点,即是政府行政体制的转换。