当前中国,随着经济的发展,人民生活水平的不断提高,贫富差距也在不断扩大,由于中国人口基数较大以及历史的积累,作为社会最底层的低收入群体的贫困问题仍然十分严重,特别是广大的农村地区,贫困问题更是一个棘手的难题。中国政府也一直都在采取措施保障农村贫困人口的基本生活需要,从党的十六大提出了探索建立农村最低生活保障制度的要求后,到2012年6月底,全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度。四川既是一个农业大省,也是西部地区经济发展的重要支撑。而成都作为四川省会城市,其低保发展水平也在一定程度上反映出整个西部的保障水平。本文旨在研究现有农村最低生活保障制度的基础上,了解其需求与供给之间的差距,从而提出合理化建议来完善农村低保制度。本文通过对农村最低生活保障制度的概念梳理,以阿马蒂亚·森能力贫困理论、哈耶克的“有限度的保障与绝对的保障”等理论作为指导,运用spss分析软件对选取的温江6个社区的样本进行分析,概括了温江地区实施农村最低生活保障制度的现状及提炼出了共同的问题。全文研究内容如下：第一部分绪论,阐述了本文的整体架构和研究思路。包括研究背景意义、文献综述、概念界定、研究内容、研究方法和技术路线；第二部分主要是农村最低生活保障制度的概述,包括国家农村低保制度的建立和发展以及成都市温江区农村低保制度的建立和发展；第三部分主要是对温江区农村低保制度的调查分析,包括样本的概述、调查对象的基本情况以及低保运行中存在的问题；第四部分是根据温江区农村低保制度的问题提出合理化建议；第五部分是结论,针对温江区农村最低生活保障制度研究的现状、问题和建议进行归纳性总结。研究结论如下：(1)成都市温江地区实施农村低保制度以来,低保覆盖面在稳定的基础上有所减小。截止2011年12月底,农村低保1431户,人数2818人,比上年减少211人；(2)农村低保户对低保制度的满意程度受多种因素影响。计量结果表明,受低保资格的甄别、政策的有效落实性、低保的实际享有性、实施范围、提高社会救助金的必要性、其他配套政策的落实性、低保的动态管理、政府的工作程度、总体上的完善性这9个变量影响着低保户对低保制度的满意程度(3)成都温江区农村最低生活保障制度在实施的过程中还存在许多问题。从低保制度来看,包括覆盖范围较小、低保救助资金低、配套措施不完善；从低保的运行来看包括筹集资金渠道单一、缺乏动态管理；从政府重视程度不够衍生的低保宣传不到位和工作人员数量及能力的不足等问题；根据已分析的问题,分别从政府和基层社区为出发点,提出对策建议。在政府的角度,要加大各方面的投入力度,表现在扩大保障范围和提高保障水平、健全配套措施、拓宽资金渠道；在基层社区的角度,要坚持动态管理、加强宣传力度和建立专业队伍。本文认为,通过以上8个方面的的改进和完善,可以更加积极有效地推进农村最低保障制度的完善。