中国共产党一元化领导体制的历史考察

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党的领导是中国共产党与生俱来的理论特质,也是实现中华民族伟大复兴的最高政治原则。中国共产党百年奋斗历史记录了党的领导的心路历程。党的领导史是党的历史的重要组成部分,研究党的领导史有助于探寻党的领导的理论轮廓、实践轨迹和内在机理。本文正是基于这一目的,以“中国共产党一元化领导体制的历史考察”为研究题目,追溯党的一元化领导体制的变迁之“路”,考察党的一元化领导体制的运作之“道”,探讨党的一元化领导体制的治理之“术”,揭示党的一元化领导体制的内涵要义、历史演进、基本特征和优势劣势。党的一元化领导不是凭空产生的,而是根源于马克思主义。只要按照“无产阶级的初心使命——马克思主义政党——马克思主义政党领导权——党的领导权威——一元化领导”的政治逻辑,就能够回答党的一元化领导及一元化领导体制的若干疑问。本研究根据从经典著作中找“源”和历史文献中找“据”的原则,运用文献研究、比较研究、制度研究与历史研究相结合、宏观研究与微观研究相结合的研究方法,在马克思主义政党领导理论的基础上,对党的一元化领导体制进行历史考察,在理论和实践上都具有较大价值。从理论的维度来看,通过对政党、马克思主义政党和领导的学理考察、揭示马克思主义政党与领导相联系的理论机理和实践要求以及透视马克思主义政党领导的特质,提出领导权问题是马克思主义政党的首要问题。在此基础上,分析马克思主义政党领导的特质与党的一元化领导的内在逻辑关联。从内涵看,党的一元化领导是指使党成为革命事业的领导中心以及实现党的统一领导,具体包括三层含义:从党的领导定位上,突出党的领导核心地位;从党的领导定标上,加强党的集中统一领导;从党的领导定法上,注重党的领导方式和方法。党的一元化领导的实质是加强党的集中统一领导,发挥党的领导核心作用。从外延看,党的一元化领导的外延具有绝对化倾向。党的一元化领导的特定对象是抗日根据地以及党政军民工作,在革命战争后期特别是社会主义革命和建设过程中党的一元化领导的外延不适当地、不加分析地扩大。党的一元化领导体制是指为实现党的集中统一领导而设计领导机关的机构设置、职能划分、关系结构以及为有效地行使领导职能而建立的组织制度和工作机制。对这些基础理论进行深入分析,有助于全面展现党的一元化领导体制的逻辑体系、价值体系和运行体系。从历史的维度来看,党在中国革命和建设的历程中,根据不同历史时期的中心任务和时代特点,不断探索、建立和调适党的一元化领导体制。一是革命战争时期初步确立党的一元化领导体制,这是党的一元化领导体制的建构与契合时期(1942-1949)。在抗日战争最艰苦阶段,基于反对主观主义、宗派主义以及治理抗日根据地恶劣环境的考虑,在党的一元化领导原则的指导下确立了党的一元化领导体制,增强了党的领导权威,契合了革命战争时期党的斗争环境,为中国革命的胜利提供了坚强的政治力量。二是社会主义革命和建设时期发展党的一元化领导体制,这是党的一元化领导体制的承续与巩固时期(1949-1958)。在巩固新生政权的迫切要求下,党承续了革命战争年代确立的一元化领导体制,并在执政的条件下对党的一元化领导体制进行了适应性变革,为社会主义改造和建设的顺利推进把准了定盘星。三是全面建设社会主义时期发展党的一元化领导体制,这是党的一元化领导体制的强化与变异时期(1958-1978)。党的八大以来,在“左”倾思想影响下,党的一元化领导在反对脱离党的领导斗争中不断被强化乃至出现变异。党领导人民取得了社会主义建设的突出成就,也给党和国家事业造成严重破坏。这种变异的主要原因是受到“左”的政治路线错误指导,欠缺健康、规范的党内政治生活,缺乏健全、刚性的法律制度保障以及党的“一线”、“二线”领导制度的影响。从经验教训的维度来看,党的一元化领导是抗日战争异常艰难环境下坚持和加强党的领导的历史产物,是特殊历史条件下产生的一种历史现象。党的一元化领导体制促进了中国革命和建设的胜利,有其重要历史价值和意义。党的一元化领导体制在运行过程中出现问题,不能简单地否定党的一元化领导本身。从现象来看,党的一元化领导是合理的;从概念来说,党的一元化领导是不科学的。所以,党的十一届三中全会前后,在对党的一元化领导进行建设性思考过程中,党的一元化领导概念退出了官方文献。党的一元化领导体制历史演变的经验教训主要有:制定并执行正确的政治路线是坚持党的领导的基本方向;保持党内政治生活的健康活力是坚持党的领导重要条件;注重不同领域党的领导方式是坚持党的领导的内在要求;推进党的领导制度化法治化是坚持党的领导的根本保障。
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