本文是一项公共政策研究,以陕西省为例,研究省级职业教育发展的原则和战略。职业教育承载着“让每个人都有人生出彩机会”的使命。在产业升级和社会转型的双重时代背景下,职业教育也是培养和再造高技术人才与新型职业者的一种教育类型。我国职业教育已经探索形成了现代职业教育体系的顶层设计和宏观架构,但实施落地面临诸多障碍和现实困难。本文以陕西省职业教育改革发展为研究对象,聚焦于省级职业教育政策进行研究,分析制约省级职业教育发展的问题和瓶颈,并提出对省级职业教育体系进行系统再设计的原则和思考框架。本研究的主体由问题分析、理论反思、经验借鉴、体系设计四个部分构成。在问题分析部分,通过调查和研究发现,陕西省职业教育面临生源与招生、结构与布局、经费与投入、师资与教育质量、产业衔接与需求适应、学生未来成长六大困境。这些困境可以归结为四类失衡:（1）社会大众对职业教育的需求与职业教育系统供给能力的失衡;（2）经济社会发展需要与职业教育人才培养供给的失衡;（3）职业教育发展与相关政策供给的失衡;（4）资源需要、资源短缺与职业教育资源配置的失衡。上述困境和失衡由两大根本性原因所导致:一是以经济建设为中心的发展格局,决定了经济发展驱动因素的现实决策序位是投资、科技进步、人力资源、劳动生产率,职业教育主要对后两者有一定贡献,但是效果不快速、不显著,因此长期难以得到各级政府和社会的真正重视;二是职业教育的治理体系存在对普通教育治理方式的模仿和“路径依赖”,比如重点学校制度、考试选拔制度、硬件达标制度、财政拨款制度、以评奖推动质量提升制度,以及政府主导、主管、主办模式等,这些在基础教育和高等教育体系中较多应用的制度安排,与职业教育的现状和未来发展不相适应。在体系设计部分,本文首先从理论角度反思一个核心问题:什么是健康的省级职业教育体系?研究从经济学、社会学、教育伦理学三个角度对此问题进行了思考和分析,提出健康的省级职业教育体系需要满足三个基本发展原则:适应性、公平性和发展性。适应性指职业教育结构、规模、层次和专业设置要符合当地学生求学需要和社会经济发展需要;公平性指职业教育中无论是学校、学生和教师,都应当得到和其他教育一样的公平对待,因此在社会认可和资源配置方面不应受到歧视;发展性指健康的职业教育系统要有利于学生、学校和社会的持续成长和发展。只有这三个发展需求都得到满足,才能说职业教育作为一个整体被适当地置入到学生、学校、社会的健康发展之中。因此,本文认为这三个原则应该成为省级职业教育改革发展的指导思想,以及职业教育体系设计的指导性原则。最后,本文就省级职业教育发展战略制定和体系设计提出了若干建议。