加快构建现代公共文化服务体系,是兼顾城乡之间、区域之间协调发展的重要举措,也是政府履行文化服务职能与保障和改善民生的基本途径。建立高效、便捷的公共文化服务网络重点在基层,难点在农村。当前,我国农村公共文化服务匮乏局面已经基本改善了。然而,在城乡差序格局影响下,农村公共文化服务供给仍然呈现为碎片化局面,成为制约农村公共文化服务质量提升的关键。新时代,重点实现农村公共文化服务供给由“有没有”发展升级为“好不好”,为此必须要破解供给“碎片化”问题。破解“碎片化”问题是打通现代公共文化体系构建的“最后一公里”的有效路径。本研究选取Z省P县作为调研区域进行实地调研,借助访谈法分析农村公共文化服务供给的碎片化状态。在整体性治理理论框架下及其对“碎片化”阐述的基础上构建本文的分析框架,提炼出“碎片化”的三个维度,即功能碎片化、层级碎片化、主体结构碎片化。政府组织间、多元主体间因缺乏协调与整合导致服务裂解性,而这类问题的解决需要用“跨部门”、“跨层级”的治理方式。本文通过研究发现,我国地方政府在涉及诸如农村公共文化服务等需要跨部门、跨层级、多元主体合作治理中,存在职能交叉、资源与权力分布分散、多元主体间合作关系薄弱等碎片化问题。而造成碎片化的原因主要是受部门利益驱动、权责失衡、主体间目标价值不一致等因素影响。在此基础上,为克服农村公共文化服务供给碎片化问题,本文以协调和整合为核心功能要素,提出针对农村公共文化服务供给功能、层级、主体结构碎片化进行协调与整合的策略,以解决裂解、零散的农村公共文化服务,为农民群众提供连贯性、精准化、整体性的文化服务。