在当前防范化解金融风险,确保金融安全以及经济稳定发展的背景下,解决中小银行的风险问题迫在眉睫。从2003年农村信用社统一法人制改革开始至如今推动村镇银行改革重组,我们可以发现,农村金融机构合并重组一直是农村金融机构化解金融风险的重要方式。在此期间发展出了农村合作银行、农村商业银行、投资管理型村镇银行和“多县一行”制村镇银行等创新型的农村金融机构组织形式。然而,在推进合并重组工作中必然会出现一些问题,特别是对扎根于农村地区,需要兼顾经营目标和支农目标的中小银行来说,组织结构的变化和规模的扩大是否会影响其继续服务农村地区的职能?关于这个问题,我们试图通过研究统一法人制改革对农信社涉农贷款的政策效果来说明。为了验证统一法人制改革对农村信用社的政策效果,本文使用多期倍差法建立模型,使用的数据包括2006-2011年《中国银行业农村金融服务分布图集》和《中国县域统计年鉴》,前者包含了农村信用社的法人情况和贷款数据,通过法人变化可以确定不同农信社改革发生的具体时间,后者用来选择与县域相关的控制变量。基本回归结果发现,统一法人制改革能使农村信用社的农业贷款占比提高4%左右,在地方政府控制程度较低且经济发展水平较高的地区,改革对于农信社涉农贷款的促进作用更为明显。进一步的,我们试图探究统一法人制改革影响农村信用社涉农贷款水平的机制途径。研究发现统一法人制改革可以通过效率机制和信息机制两种渠道共同影响农村信用社。前者表明统一法人制改革通过提升农村信用社的经营效率和风险管理水平,提高了其发放涉农贷款的能力。后者则说明统一法人制改革可以通过增加农村信用社的管理层级并扩大经营规模,从而减少涉农贷款的发放。两种机制的作用效果相反,但总体来说效率机制强于信息机制。本文的研究说明了统一法人制改革能够使得农村信用社实现经营目标和支农目标的兼顾,关键在于提升自身的经营效率水平,积极利用大数据等新技术开展产品与服务模式创新。本文的贡献是在现有文献的基础上,创新了农村金融机构改革研究的视角,丰富和拓展了农村金融机构理论体系。本文的理论创新在于选择了农村信用社统一法人制改革这一准自然实验去探究农村金融机构合并重组对于涉农贷款的处理效应,样本涵盖了全国县域农村信用社,使得结果更具代表性和参考价值。在当前推动农村金融机构重组改革的趋势下,农村信用社统一法人制改革能够为村镇银行之类的新型农村金融机构提供不可多得的经验。