制造业是立国之本、兴国之器、强国之基,从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。历经改革开放四十年的快速发展,制造业已经成为中国经济发展的重要支撑,但仍然“大而不强”,处于全球制造业价值链的中低端,亟待加快转型升级步伐,实现由大到强的高质量发展。技术创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”。但技术创新高投入、高风险、长周期、收益非独占性等特有的属性,导致试图将以技术创新推动制造业高质量发展的重任完全交由市场来承担,可能会产生与预期效果差异较大的结果,那么在“市场失灵”的领域政府采取一些补救措施以弥补市场机制可能造成的失误就是重要且必要的。然而,关于产业政策的有效性,学术界和实务界一直存在争议。特别地,中国是推行产业政策较多的国家之一,技术偏向型产业政策文件种类多且覆盖面广,但其是否能够到达促进技术创新的预期作用,尚未有统一结论。因此,从技术偏向型产业政策视角出发,厘清中国产业政策对企业技术创新的影响机理,考察中国产业政策对企业技术创新的影响效果和影响路径,对于优化产业政策以提高企业技术创新水平、推动制造业高质量发展、建设制造强国乃至科技强国具有非常重要的意义。本文在已有研究基础上,以产业政策理论、产业技术创新理论、产业组织理论为支撑,基于技术偏向型产业政策视角,从产业政策工具和产业政策实施方式出发,构建了产业政策之于企业技术创新的理论框架,力图从理论上探索产业政策对制造业企业技术创新的影响机理。同时,采用2006-2015年中国制造业A股上市公司数据,通过构建双重差分模型,实证检验中国产业政策对制造业企业技术创新的影响效应和影响路径,重点分析产业政策是否会影响制造业企业技术创新、何种产业政策工具更为有效、何种产业政策实施方式能更好地发挥政策激励效应以及政策实施效果是否存在异质性等问题,以期为政府优化产业政策、更好发挥产业政策创新促进作用,进而推动制造业高质量发展,提供一定的参考意见。具体来看,主要包括以下几个方面:产业政策对制造业企业技术创新的影响效应。理论上剖析了产业政策的激励导向功能与创新收益的非独占性、产业政策的资源优化配置功能与创新资源的稀缺性以及产业政策的信息传递功能与信息不对称性之间的关系,发现产业政策对于制造业企业技术创新的影响是通过多种功能实现的。同时,运用双重差分模型实证检验了中国产业政策创新影响效应存在性的问题,发现产业政策对实质性创新和策略性创新都有显著的促进效应,但更多的表现在促进制造业企业策略性创新水平的提升上。进一步地,对中国产业政策影响的动态效应进行检验,发现产业政策对制造业企业技术创新的促进作用在政策作用第一年较弱,第二年开始显现,随后激励效果逐渐上升直至第四年达到最大,然后在政策作用的第五年逐渐减弱,呈现出倒“U”型曲线。产业政策工具对制造业企业技术创新的影响。理论上从信贷融资、财政补贴、税收优惠三种产业政策工具出发,构建了产业政策影响制造业企业技术创新的理论框架。信贷融资主要通过缓解创新面临的融资约束,进而使得企业能够更多的开展技术创新活动;财税激励主要通过降低技术创新活动的边际成本并分担其部分风险从而增强企业开展技术创新活动的动力。通过实证检验发现,中国产业政策能够通过强化信贷支持、增加财政补贴和加大税收优惠,促进受鼓励制造业企业技术创新水平提升;同时,对三种政策工具的影响效应进行比较,发现财政补贴的创新激励效应＞税收优惠＞信贷融资,说明三种政策工具都有利于促进制造业企业技术创新,但财政补贴是政府较多使用且更为有效的产业政策工具。产业政策实施方式对制造业企业技术创新的影响。理论上对不同类型产业政策实施方式影响制造业企业技术创新的机理进行探析,首先通过拓展的伯川德模型推导出基于中国的独特情境,市场竞争与企业技术创新存在正向关系;然后从产业政策局限的角度出发,分析差异化产业政策实施方式的弊端;最后在此基础上进一步论证以竞争兼容方式配置政策资源有利于实现政府与市场的优势互补,从而更好地发挥产业政策的创新激励作用。以同行业内各企业信贷、财政补贴、税收优惠的离散程度作为产业政策实施方式的衡量指标,通过实证检验发现,中国产业政策配置资源的方式越分散,更多体现竞争兼容的特征,即各种政策资源在同行业不同企业间分布越均匀、越能够促进竞争,则产业政策对制造业企业技术创新促进作用越强;同时发现,产业政策通过信贷融资、财政补贴、税收优惠促进制造业企业技术创新的路径也仅在普惠化政策实施方式下成立;而采用差异化资源配置方式,则只会带来技术要求相对较低的策略性创新的增加,甚至还会对技术要求较高的实质性创新形成抑制作用。产业政策创新促进效应的异质性特征。理论上从企业产权性质、企业所处行业和所在地区特征三个维度探讨了企业对产业政策的态度存在异质性,产业政策对技术创新的显著影响主要存在于民营企业、高技术企业和市场化程度较低地区的企业。通过实证检验发现:（1）产业政策对民营企业技术创新特别是实质性创新具有正向激励效应,但产业政策仅通过财政补贴和税收优惠促进了民营企业实质性创新提升,通过信贷融资更多的是引致了民营企业的策略性创新;（2）产业政策对高技术企业技术创新未形成正向激励效应,更多的是促进非高技术企业技术的策略性创新;其中,产业政策通过信贷融资促进了非高技术企业实质性创新,通过财政补贴和税收优惠促进了高技术企业实质性创新;（3）产业政策对市场化程度较低地区企业的实质性创新产生了正向激励效应,但主要通过财政补贴和税收优惠得以实现,通过信贷融资更能促进市场化程度较高地区企业技术创新水平尤其是实质性创新水平的提升。在理论与实证分析的基础上,提出了进一步优化产业政策以更好地促进制造业企业技术创新、推进制造业高质量发展的政策启示。一是要深化金融和财税体制改革,完善产业政策工具,提高产业政策的有效性;二是要优化产业政策实施方式,寻求“有效市场”和“有效政府”的最优组合,营造良好的创新环境;三是要科学研判制造业企业技术创新的政策需求,推动产业政策精准施策。