普惠性民办幼儿园的政策扶持研究 ——基于云南省玉溪市H区的个案调研

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伴随着我国经济的发展,社会的进步,公众对学前教育的期待和重视较之以前有大幅提升。公立幼儿园“入园难”问题日益凸显,民办幼儿园也存在收费过高、教学质量堪忧、不合理竞争等不良的情况。针对当前存在的种种困局,推动普惠型民办幼儿园发展是学前教育行业发展的必要之举。各地各级政府贯彻落实学前教育普惠性的理念,对普惠性民办幼儿园的重视与日俱增,纷纷出台政策促其发展。在此过程中,取得了不错的成效,但在具体实施过程中仍然存在一些短板以及不足。针对上述情况,本文对玉溪市H区普惠性民办幼儿园的境况进行实地走访,并通过文献研究法、问卷调查法和访谈法对当前普惠性民办幼儿园发展中存在的问题进行详细的原因分析,并在此基础上提出了具体对策。本文首先界定清楚了民办幼儿园、普惠性民办幼儿园、政府扶持三个核心概念,通过理论梳理目前学前教育领域的政策动态、发展困局以及学理关注。在后继行文中,选取了玉溪市H区53所普惠性民办幼儿园作为研究对象,在实际调研过程中发现了当前其在发展过程中存在的短板和不足,办园资金相对单一、补贴发放不到位、对教师扶持力度不足、相关监管工作不到位等。运用史密斯政策分析模型进一步分析这些问题的原因主要是由于:政策本身存在不明确不合理的情况、政策执行人员专业素质参差不齐和各级政府间权责关系不明晰、政策目标群体对政策理解不深、普惠性民办幼儿园教师职业认可度不高等因素影响。针对目前出现的问题,提出自己的建议:第一,从制度层面明确通过立法和完善地方法规、明确各级政府在学前教育中的责任,协调好各级政府间的财权事权关系。第二,从执行主体层面上通过财政投入、健全常态化的监督机制来提高监管效率来保障普惠性民办幼儿园的教育教学质量来保障其长效运行。第三,重视普惠性民办幼儿园政策的宣传教育,优化政策覆盖主体参与政策制定的机制。第四,优先关注教师队伍建设,通过提高工资待遇和评级制度的建立和完善,增强普惠性民办幼儿园教师对自身职业认同感和其职业吸引力。
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