财税政策支持普惠金融发展的效应研究

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进入新时代,我国在经济快速发展的同时,城乡、地区发展不平衡问题凸显,为了促进经济发展和社会和谐、解决发展不平衡问题,我国2013年正式提出发展普惠金融,普惠金融体系建设上升至国家发展战略,我国也出台了众多税收优惠政策和财政补贴政策支持普惠金融发展,在脱贫攻坚、全面建成小康社会的进程中发挥了重要作用。普惠金融的服务目标群体是较少享受传统金融服务的低收入人群、农户及小微企业,收益和风险的不匹配使得普惠金融业务开展困难,因此需要财税政策支持,其支持普惠金融发展的效应体现在两方面:一是宏观经济效应,通过税收优惠政策和财政补贴,降低普惠金融开展成本、分担风险,调动金融机构参与的积极性,刺激供给,调节供需平衡;二是社会效应,通过财税政策引导金融资源流向弱势群体、薄弱地区,实现金融资源的优化配置,提高整体社会效益。但是我国普惠金融领域现行财税政策,存在金融业务的普惠性不足、地区间政策特惠性不足,而支持力度欠缺的问题。为解决上述问题,需要深入研究普惠金融领域财税政策实施效果。首先从理论上分析财税政策支持普惠金融发展的效应,其次梳理我国普惠金融领域税收优惠政策和财政补贴政策,发现现行财税政策存在普惠金融服务供给主体和普惠金融产品覆盖面不足,支持力度差异大的问题。然后在了解财税政策的基础上,从普惠金融服务可得性、渗透性、使用质量、保障性四个维度选取十个指标对31个省普惠金融发展水平进行测算,并结合财税政策进行分析各地区普惠金融发展情况,发现我国东部、中部、西部地区间普惠金融发展差异明显,通过对个别省市如重庆、内蒙古、西藏进行详细分析,得出地方政策对小额贷款公司发展支持效果强,小额贷款公司发展对普惠金融发展贡献明显。最后以普惠金融指数数值、变动量分别作为因变量构建模型,以货币金融服务和保险业税收收入占比作为自变量进行多元回归分析,得到结论财税政策支持普惠金融发展水平提高和速度加快,西部大开发税收优惠政策中对普惠金融服务给予的15%企业所得税税率优惠,对农业占比高的省份推进乡村振兴工作有借鉴意义。经以上分析,我国财税政策能提高普惠金融服务供给方参与积极性、引导金融资源配置,促进金融服务供需平衡,但是现行税收政策存在不足,各地方政府应因地制宜扩大政策覆盖面、增加扶持力度,支持小额贷款公司发展和农村保险体系完善,以实现普惠金融发展结构的地区平衡、城乡平衡、业务平衡,进而促进我国各地区经济发展和社会和谐。
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