1984年我国的第一个开发区——大连经济开发区设立,经过近三十年的发展,中国的开发区已发展成为由许多不同类型,不同级别的经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、旅游度假区组成的遍及全国的发展格局。三十年来,开发区作为各地重要的发展外向型经济的重要窗口,是我国价值链中具备良好辐射,带动和示范作用的重要环节,成为了推动经济发展的重要力量。开发区作为改革开放的“排头兵”和“试验区”,在特殊优惠政策的支持下发挥了其体制创新功能,在利用外资,引进先进技术和管理,进出口贸易,产业结构调整等方面不断尝试和各种超前改革试验,积累了丰富的发展经验。昆明国家经济技术开发区是国家第三批设立的国家级经济技术开发区,其在发展的过程中面临土地资源不足的困境。昆明市政府为解决经开区的发展困难,扩大发展空间,实现城乡区域一体化发展,于2008年3月以“行政托管”的方式,将经开区临近的阿拉乡和洛阳街道办事处的相关地域委托经开区进行管理,推动实现经开区对行政托管区域的实体化管理。行政托管后,经开区的管辖区域和人口数量大幅增加,管委会的管理事务也从经济领域延伸到社会领域,传统单向度的管理已不能满足经开区的发展,必须向现代化的治理转变,本文从整个国家层面和经开区行政托管层面分析经开区面临的管理环境的变化,找出经开区现阶段面临的管理挑战,从而在经开区现有条件及未来改革目标的基础上为其提出管理创新即管理向治理转变的方式与措施,以期为经开区的管理创新提供决策参考。