道德能力不仅仅是个人的基本素质,同时也是我国各级政府组织选拔和考核的一项重要依据。当前,公共权力使用不当、官员失责等公共行政领域问题的曝光,使得公务员道德能力越来越受到人们的重视。公务员群体的特殊性在于他们掌握着国家的权力,也是国家权力的执行者,因此他们的道德能力显得尤为重要。公务员良好的道德能力不仅仅会影响党和政府在人民群众心目中的形象,还会对民众的政治参与热情与积极性产生影响。从长远的角度,这甚至关系到国家的稳定与繁荣。在我国建设社会主义和谐社会和全社会大力开展社会主义荣辱观教育的大背景下,公务员道德能力更应该成为人民群众的楷模和标杆。本研究从民众感知的角度出发,探讨公务员道德能力、民众建言行为与民众满意度之间的关系。文章在国内外已有的研究基础上,编制了基于民众视角的公务员道德能力问卷。通过探索性因素分析,公务员道德能力问卷萃取出责任心、公正力、自制力、奉献性、谦谨心等五个因子,且在信效度方面得到良好的验证。另外,本研究修订了民众建言行为问卷和民众满意度问卷,其中民众建言行为问卷包括促进性建言行为和抑制性建言行为两个因子。研究在正式施测时得到有效样本2071份,通过SPSS等统计软件对样本数据进行处理。结果发现:①性别、家庭所在地、职业、年龄、受教育程度及经济状况等人口学变量对公务员道德能力、民众建言行为有显著影响;②公务员道德能力会正向影响其建言行为,具体主要有责任心、公正力、自制力、谦谨心四个因子;③民众满意度负向预测民众建言行为,包括促进性建言行为和抑制性建言行为;○4民众满意度在公务员道德能力和民众建言行为间起调节作用。最后,本研究分别对研究结果进行讨论,并对公务员道德能力建设以及未来研究方向等方面提出具体的建议。