近些年来,随着经济实力的逐步增强和财政收入的持续增长,河南省不断加强对社会保障的投入力度,逐步完善社会保障制度,努力践行构建覆盖全体城乡居民的社会保障制度框架的任务,初步形成了以社会保险、社会救助为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。在人口老龄化背景下,伴随着社会保障覆盖面的进一步扩大,社会保障水平的渐次提高,河南省公共财政对社会保障制度的投入也将越来越多。因而,河南省社会保障财政支付能力如何既成为学术界研究的热点,也是社会保障实践中亟待解决的现实问题。鉴于此,课题围绕着河南省社会保障财政支付能力,展开全面深入研究。课题主要内容安排如下:第一部分,创建了河南省社会保障供给及其财政责任综合分析框架。社会保障财政支付能力的大小是基于社会保障财政责任基础上的。课题提出了社会保障供给及其财政责任综合分析框架。世界银行2004年出版的《让服务惠及穷人》一书,首次提出公共服务供给分析框架,该框架的最大特色是充分论述了的公共服务参与主体间的责任关系,在社会保障供给分析框架中,社会保障供给参与主体分别为公民/客户、国家(政治家/政府)和服务提供者(机构提供者和一线专业人员)。下面着重分析三者之间的关系:公民/客户在社会保障供给分析框架中是直接受益者,也是国家税收的承担者。他们对社会保障的需求直接决定了社会保障供给(如社会保障供给范围、数量和结构),在表达社会保障需求的同时,还要承担相应的纳税义务,因而,从需求决定供给的角度分析,公民/客户在社会保障供给分析框架中居于核心地位。政府是社会保障政策制定者,也是委托社会保障产品生产的代理人。在社会保障供给分析中,政府在收到公民社会保障需求表达的基础上,接受公民委托,进而制定满足公民社会保障需求的公共政策。值得强调的是,政府与公民的关系最为关键的是建立完善公民社会保障需求表达机制。国家接受公民委托之后,需要供给相应的社会保障产品,通常国家委托社会保障供给者来负责社会保障公共服务的生产。可见,国家与服务提供者之间存在着委托与代理关系。在委托与代理关系中,政府要真正满足公民社会保障的需求,就需要强化对服务供给者的监管,建立服务供给的激励机制。最后,服务供给者在接受政府委托之后,按照政府要求为公民供给相应的社会保障服务。通过综合分析框架,明确社会保障供给与财政责任之间的关系。社会保障的供给是社会保障财政责任研究的前提和基础,而社会保障的财政责任是社会保障供给的重要内容,为社会保障公共服务供给提供了重要的资金保障。第二部分,考察河南省社会保障供给水平。首先,界定了社会保障供给水平即根据国民生产总值分配社会保障支出的比例来衡量一个国家或地区的社会保障供给水平,并根据河南省社会保障供给水平计算公式,aF sG?,其中s代表社会保障水平,aF代表财政社会保障支出,G代表国内生产总值,计算出河南省社会保障供给水平为2.03。其次,将河南省社会保障供给水平与全国其他省份进行横向比较,通过分析和比较,发现2011年河南省社会保障支出总额规模较大,社会保障公共财政对社会保障的投入也较多。然而,当年河南省社会保障水平排名在31个省份中在全国却比较靠后,从全国层面来分析,河南省社会保障水平处于下等水平,低于我国大部分省市甚至是经济欠发达省份,这说明河南省的社会保障水平还有很大的提升空间,河南省居民的社会保障待遇有待进一步提高。当然,社会保障水平只是一个宏观的指标,其数值的高低受到众多因素的影响。第三部分,分析河南省社会保障负担水平。运用社会保障财政责任理论,构建社会保障财政负担指数,根据公式gggSbI?(gb为政府社会保障负担指数;gS为财政社会保障支出总额;gI为当年国家或地区财政支出总额),计算出社会保障财政负担指数。由公式可知,gb的值越大是,说明一个地区的社会保障负担水平就越高,即财政总支出中用于社会保障的比重越高,反之,gb的值越小,则说明一个地区的社会保障负担水平就越低,即财政总支出中用于社会保障的比重越低。根据政府社会保障负担指数公式,从中经网统计数据库可以获取2011年河南省财政社会保障支出总额和财政支出数额,进而计算出2011年政府社会保障负担指数为12.90%。相比其他省份,河南省财政社会保障负担水平比较重。第四分,河南省社会保障财政支付能力的影响因素。受多种因素的影响,社会保障财政支付能力会发生动态的变化那么,这其中是哪些因素影响了社会保障的财政支付能力?为此我们依据社会保障财政责任理论,建立社会保障财政支付能力的影响因素分析框架图,这些因素主要包括经济层面、社会层面、政府层面三大类。第五部分,提出改善河南省社会保障财政支付能力的对策和建议。基于课题分析,借鉴了发达国家和香港地区的社会保障财政责任的有益经验,认为提升河南省社会保障财政支付能力,需要适度增加财政收入,优化财政投入结构;多策并举,拓宽融资渠道;积极争取中央财政的支持;加强对部分地级市的财政补助;建立社会保障财政风险预警机制和创建财政持续稳定投入机制。