新时期农村土地流转的现状、风险因素及对策研究 ——基于S省P县的调查

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党的十九大提出了乡村振兴战略,这是新时期农业农村发展和农民脱贫攻坚奔小康的必由之路。土地是农村振兴的基础和载体,更是农业发展的一个不可缺少的主体。我国人口众多,人均耕地较少,能够种植的土地比较紧缺,已经严重制约了农村的发展,影响了农民的收入。越来越多的农民把一部分土地交由亲属和朋友代为耕种,被低效利用,甚至有的被“撂荒”。深化土地流转改革、提高土地流转质量成为新时期实现乡村振兴的重中之重,为实现农村的和谐持续发展、农民收入水平不断提升起到至关重要的作用。本文将S省P县农村土地流转情况作为研究对象,通过实地调研和分发调查问卷等,总结P县农村地区土地流转的现状、特点和成就。P县当前农村土地流转主要以出租和入股两种形式为主,这两种形式又分别分为种植大户租赁模式、龙头企业租赁模式、党支部领办合作社模式、农业经营公司领办合作社模式,以上四种模式分别以七个案例来进行剖析,P县的土地流转情况表明,流转的形式主要是租赁,流转的目的地主要是大规模种植的农民,流转价格受到地区的影响,流转的时限以两到五年为主的特点。同时P县取得了资源配置效应、劳动力就业效应、产业融合与升级效应、规模经济效应。基于调研现状和案例分析,结合相关理论,分析了 P县农村土地流转存在的风险因素、成因及后果分析。发现部分土地流转行为仍然存在有用习俗代替法律流转行为不规范,政府代替农户流转效果不佳,盲目追求规模承租方能力不足等风险因素。通过研究分析得出风险出现的成因有土地流转相关的法律法规还不配套、流转市场还不完善、服务和监管不力等因素。文章在最后提出完善农村土地流转的策略倡议:首先有必要改进相关法律法规,加强对依法确认权利的登记,强化合同签订规范流程,强化基层政府服务意识;其次改善土地流转市场制度和农村产权贸易组织,土地流转的信息系统、价格体系;三是要完善相关部门的监管服务,加强对农村产权交易行为管理,加快政府监督服务平台建设等措施。
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