小微权力监督面临的困境及对策研究

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小微权力,也就是在村(社区)等广大基层运行的公权力,其权力不大,但一旦运行失范造成的危害却不小。在中国广大基层,村(社区)干部职级通常不高有些甚至没有级别,但其往往这些权利主体掌握着基层的“钱、权、物”等资源及其运行流程,这些小微权力通常涉及群众直接利益,与群众日常生活息息相关,因此,小微权力主体是否廉洁、小微权力运行是否规范,将直接影响着政府公共政策能否在广大基层落实落地,影响着群众对政府公共管理的信任程度,甚至决定了执政党执政根基是否稳固。能否对公权力运行进行有效和强有力的制约和监督,保证公权力不被滥用是国家现代化治理的关键之一。小微权力作为公权力的一种,其运行同样需要强有力的制约与监督。加强对基层村(社区)小微权力的制约与监督,是推动公权力制约与监督向基层延伸、是做好基层治理工作的重要内容。打击和惩治基层群众身边的“微腐败”和不正之风问题,必须从小微权力主体这个根源出发,强化对小微权力监督的认识,建立健全小微权力监督规章制度,构建小微权力监督执纪立体体系,从根源处、多维度对小微权力运行进行监督执纪,才能有效预防和打击小微权力运行失范行为,维护公权力的威信与公信力,夯实执政党执政根基。加强对小微权力的监督和对“微腐败”行为的惩治面临着种种困境,如何有效破解困境,真正推动打通对公权力监督执纪的“最后一公里”,从而夯实党的执政根基?本文结合时代背景、形势政策,依据相关理论,综合运用文献研究法、案例分析法和实证研究法,深入分析小微权力监督的现状和存在的不足,探讨存在不足背后深层次的原因,如制度建设缺乏适应性、延续性;监督主体缺乏独立性,严重制约权力制约及监督机制的有效落实;基层纪委监委执纪人员本土化现象明显,履职尽责过程中回避原则难以落实;基层纪委监委人才队伍建设迟滞,监督执纪面临能力短板等等。最后,结合实证案例,借鉴各地对小微权力监督的先进经验提出符合实际的对策,以期对完善小微权力监督提供参考。
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