乡镇政府是最基层的地方政府,乡镇政府承担了推进城乡一体化进程、国家新型城镇化建设和促进社会主义现代化建设的重要使命,更是农村实现工业化、城市化的主要力量。1978年改革开放以来,社会经济和社会生活发生了翻天覆地的变化,原来的乡镇管理体制已经不适应当前社会的发展需求,乡镇管理体制创新改革迫在眉睫。进入21世纪后,市场经济加速发展,全球经济一体化,我国乡镇经济规模不断壮大,尤其是经济基础好,区位优势强的广东、江苏、浙江等省份的乡镇迅速壮大社会经济,城镇化速度不断加快,卫星城镇正向新生中小城市方向发展,但这些乡镇又都面临着诸多制约其可持续发展的问题和障碍,如:管理责任和权限不对等、事权和财权不匹配导致社会公共产品和公共服务的短缺、管理机构设置和人员编制与当前社会发展不适应等问题。如何让这些经济强镇得到持续的发展动力,就需要对当前的乡镇行政管理体制创新改革。苏南地区经济基础好、区域经济发达、作为全国社会主义现代化建设示范区,改革已经取得了一些成效,城区和城郊结合部,城郊结合部和卫星镇之间正在扩大城市规模,影响该区域城市发展规划修编,同时也调整了苏南区域经济的增长格局。本文选择苏南地区M镇作为研究对象,不仅可以挖掘该地区经济强镇在扩权强镇改革中取得的成功经验以及参考借鉴价值,还能对其他地区乡镇治理模式的改革提供帮助,为国家新型城镇化战略发展提供全新的治理模式。本文作者搜集归纳了现有的一些相关资料,又直接参与扩权强镇改革的实践过程,获得更为有价值的第一手资料,在此基础上作了深入思考,认为“扩权强镇”改革重点要梳理好县镇之间的权力分配关系,避免与现有的管理模式发生冲突,以“善治”为目标,加快推进乡镇治理体系和治理能力的现代化,使乡镇治理成效得到全面提升,努力将扩权强镇改革推向高潮,转化为新的经济增长点,为乡镇经济发展注入新的活力。