整合组建生态环保综合执法职能部门是深化党和国家机构改革的合作型政府模式,同样也是改革生态环保执法体制的重要内容。通过贯彻落实中央到地方深化行政执法部门改革的具体措施,对于加快推进地方生态环保领域国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前,在生态环保领域推行公共服务合作生产方式的综合执法是我国现行条块结合管理的创新模式,在没有特定的综合执法法律法规支撑下,生态环保综合执法走出了全新的探索之路。众多学者认为,简单的线性分析方法无法透彻地、全面地理解到综合执法职能部门改革的意义。需要从系统理论的视角来理解,运用公共服务合作生产理论分析机构改革后对推动地方组建生态环保综合执法职能部门及垂直管理方面的独特作用,探讨综合执法的合作生产模式及达到的最终工作效率。从而整合执法的行政权,形成多个生态环保要素、多个行政管理层级、多个行政主管部门的公共服务合作生产命运共同体。通过横向整合、纵向统筹的合作生产方式对综合行为作出新的解释,提出新的规律。笔者结合江西、江苏等地区组建生态环保综合执法局后已经初见成效的案例,阐述了国内生态环境执法现状;以四川省兴文县为例,运用公共服务合作生产理论,分析地方生态环保综合执法部门改革推进中发现的共性问题,探讨地方横向多主体调适和纵向系统内部安排的合作机制中问题产生的原因,提出通过整合涉及生态环境领域下相关部门的执法行政权,形成政府、职能部门组织多层级合作进行生态环保公共服务的合作生产机制,组建生态环境命运共同体,以优化横向综合执法、纵向垂直管理的合作路径,构建地方生态环保执法系统的长效机制,为基层生态环境领域的综合执法部门良性发展提供了参考。