森林资源监督制度是中国特色林业制度的重要组成部分,它起源于20世纪80年代末90年代初的东北、内蒙古国有林区,脱胎于东北、内蒙古国有林区森林资源经营和管理制度,至今已有20年左右的发展历史。本文的研究对象是东北、内蒙古国有林区森林资源监督体制与机制。在东北、内蒙古国有林区,森林资源监督制度对于保护森林资源、促进森林资源合理经营起到了重要作用。但长期以来,森林资源监督、管理和经营三种林业制度中利益关系盘根错节、制度力量分散失衡,该国有林区森林资源监督的现行体制与运行机制中的诸多矛盾和问题层出不穷,尤其是监督被“内部化”等问题,严重制约着森林资源监督的效率。本研究旨在研究东北、内蒙古国有林区森林资源监督体制的产生原因,分析体制与机制中存在的矛盾和问题及其根源,探索理顺关系、解决问题的办法,为该国有林区森林资源监督体制和机制的改革和发展提供理论参考。本文按照时间逻辑顺序,分别研究分析了东北、内蒙古国有林区森林资源监督制度的产生、现状和未来。运用委托代理理论、利益分析法、利益集团理论分析了东北、内蒙古国有林区森林资源监督体制的产生;运用新制度经济学的制度供求理论和实地调研数据分析了东北、内蒙古国有林区森林资源监督体制和机制的现状;运用委托代理论和制度供求理论研究了东北、内蒙古国有林区森林资源监督体制和机制的改革方案。认为在东北、内蒙古国有林区,森林资源监督制度的产生是委托代理关系中不同利益集团博弈的结果,是历史的选择;其存在问题和矛盾是制度供求不平衡的必然结果;认为可以通过实行“权力排序”等措施来优化目前的监督体制和机制,同时提出了在东北、内蒙古国有林区实行“中央垂直管理”模式的主张和相关建议。