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长期以来,我国区域发展的差异、城乡二元结构的存在导致基本医疗卫生服务在区域之间、城乡之间、省际及省内县际之间差距较大并有逐渐扩大的趋势,高额的医疗费用使自费医疗群体的农民望尘莫及,农村居民一度陷入“因病返贫,因病致贫”的困境。为了缩小城乡基本医疗服务的差距,保障农村居民享有基本医疗服务,中央政府决定从2003年起,在全国各省市区选择县、市先行试点新型农村合作医疗制度,争取到2010年,实现在全国建立基本覆盖农村居民的新型农村合作医疗制度的目标,减轻农民因疾病带来的经济负担,提高健康水平。在我国“十二