改革开放以来我国农村环境政策研究

来源 :江西师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:jiayueye
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改革开放以来,我国农村经济取得令人瞩目的成就。同时,我们也付出了沉重的资源和环境代价。农村环境的恶化,破坏了人与自然的和谐,威胁了农村的可持续发展,阻碍了乡村振兴的进程。为解决农村环境问题,党和政府形成了一系列理论,制定了诸多农村环境政策,并予以实施。在此背景下,学者们近年来对农村环境治理进行了深入系统地研究,取得了不俗成就。但是,关于农村环境政策的研究,与学者们对农村环境治理的其他研究相比,还有较大的差距。基于上述认识,系统研究我国农村环境政策具有重要意义。从理论角度看,有助于进一步拓展马克思主义中国化的研究视域,为丰富和发展中国特色社会主义理论体系特别是中国特色社会主义生态文明思想研究提供新的理论视角,是对党和政府长期以来重视“三农”问题优良历史传统的理论回应。从实践价值来看,能为健全和完善中国特色社会主义生态文明制度和环境治理体系提供实践参照,能助力于党和政府全面实施乡村振兴战略,也有助于改善我国农村环境政策的实践效果,进而增强“四个自信”。在马克思主义方法论指导下,运用文献研究法、政策文本内容分析法等具体研究方法,深入挖掘、梳理和分析相关文献文本资料,沿着“提出问题、分析问题和解决问题”的思路逐步推进研究。至关重要的是,在分析问题时,没有只停留在农村环境政策的文本解读和内容解析,而是以此作为研究重点,进一步拓展分析问题的研究视野,向前追溯农村环境政策的指导思想,向后进行演进特征的归纳总结和政策的实践考察。基于此,在篇章结构上,首先,通过阐释研究缘起与意义,述评文献研究现状,论证了改革开放以来我国农村环境政策研究的必要性和紧迫性;其次,从不同的角度论述改革开放以来我国农村环境政策的指导思想;再次,分析改革开放以来我国农村环境政策的发展历程,解析其主要内容,总结其演进特征,评析其实践成效并总结经验;最后,思考如何完善我国农村环境政策。通过上述多角度、多层次的综合考察和深入分析,力求多方面全方位呈现改革开放以来我国农村环境政策的整体面貌。具体而言,研究的主要内容包括:第一,改革开放以来我国农村环境政策的指导思想。从指导思想的理论溯源来看,马克思恩格斯的生态环境思想是其理论渊源,毛泽东关于环境保护的重要论述是其理论基石;中华优秀传统文化中的生态智慧为指导思想提供了丰富的理论资源;西方环境伦理的合理成分则成为指导思想的理论借鉴。从指导思想的具体内容来看,它包括邓小平关于环境保护的重要论述、江泽民关于环境保护的重要论述、胡锦涛关于环境保护的重要论述和习近平生态文明思想。正是这些思想为我国农村环境政策的制定和实施,在把握方向、确定目标、凝聚力量和提供方法等方面发挥了巨大和科学的指导作用。第二,改革开放以来我国农村环境政策的发展阶段及内容解析。改革开放以来我国农村环境政策经历了探索起步、平缓发展、快速发展和全面推进四个阶段。在不同发展阶段,综合性环境政策、污染防治政策和自然资源保护政策的内容有不同侧重。农业生产环境污染防治、乡镇工业企业污染防治和自然资源保护是一贯的政策重点。随着政策发展,农村人居环境整治、农业绿色发展等新内容也逐渐增多,成为全面推进阶段农村环境政策的重点内容。第三,改革开放以来我国农村环境政策的演进特征。改革开放以来我国农村环境政策的指导思想,即中国特色社会主义生态文明思想,具备继承性和创新性的统一、理论性与实践性的统一、连续性和上升性的结合、民族性和世界性的融合的特征。改革开放以来我国农村环境政策的发文主体呈多元联合趋势,文本数量呈增长态势,文本形式呈多样化趋势。改革开放以来我国农村环境政策的内容构成逐步科学化,政策主题不断丰富,政策重点基本稳定,政策工具体系已形成并表现出阶段差异性。第四,改革开放以来我国农村环境政策的实践考察。经过四十多年的政策实践,我国农村环境较之前得到了明显改善。但是,农业面源污染、耕地质量较低、局部地区生活污染等问题还持续存在,仍然需要继续加大治理力度。始终坚持马克思主义作指导,始终坚持中国共产党的领导和以人民中心为宗旨,坚持农村环境政策与时俱进并不断完善,以良好的社会经济状况和制度环境作保障是改革开放以来我国农村环境政策实践的成功经验。而执行组织障碍、人员素质参差不齐和政策有待完善等则属于农村环境政策实践存在不足的深层原因。第五,完善我国农村环境政策的路径选择。在指导思想层面,继续坚持习近平生态文明思想作指导,继续发挥理论指导作用,为农村环境政策把握方向;继续发挥目标导向作用,为农村环境政策确定目标;充分发挥价值塑造作用,为农村环境政策凝聚力量;继续发挥提供方法作用,为农村环境政策确定原则。在主体力量层面,坚持中国共产党领导凝聚一切力量,充分发挥各级政府的主导作用,充分发挥村民委员会堡垒作用,充分发挥人民群众的参与作用,充分发挥环保组织的补充作用。在政策本身层面,全面系统认识我国农村环境问题,明确我国农村环境政策发展方向,修订已有政策,制定新政策,并不断完善农村环境政策工具体系。在保障措施层面,需要大力发展绿色经济,完善环境治理体制,强化生态文化氛围和充分利用一切有利的资源。经过上述五部分的研究,可得出几点结论性观点:邓小平关于环境保护的重要论述、江泽民关于环境保护的重要论述、胡锦涛关于环境保护的重要论述和习近平生态文明思想共同构成中国特色社会主义生态文明思想,是改革开放以来我国农村环境政策的指导思想;我国农村环境政策体系日趋完善;应该一分为二地客观看待我国农村环境政策的实践成效,现有实践成效是诸多因素共同作用下的结果;在今后的农村环境政策制定和实践中,农村环境政策的指导思想和农村环境政策本身均须与时俱进,不断完善,不断创新。总之,美丽乡村的任务艰巨而宏大。当前我国农村环境政策与城市环境政策相比,还有较大的进步空间。不断发展的农村经济和农村社会对农村环境治理提出了更高更新的要求。今后,我们仍要按照十八大以来中国共产党对生态文明的总体布局,推动农村环境政策不断创新,推进农村环境政策的实践发展,促使农村环境得到更大地改善。最终,通过生态振兴,推进乡村振兴,为早日建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国奠定坚实的基础。
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