近年来，中央不断加大对农村基层民主的建设力度，村民自治制度得到进一步的发展，农村基层群众的自我管理、服务、教育、监督的能力得到不断的提升。从而有力的推进了我国当今社会的治理体系建设和治理能力的现代化建设。但是，在实际工作中存在着村民参与不积极，政府角色错位和村委会的能力不足等问题，影响着村民自治制度优势的发挥。如何有效整合资源，充分发挥多元参与主体在村民自治中的作用，是当前村民自治工作中需解决的问题。目前，福绵区的农村基层民主建设工作有所成效，村民自治制度也进行了一定的创新，但没有真正形成“政府协调、村委组织、公民参与、社会组织配合的格局。本文拟从村民自治的历史发展发展和现状、当前村民自治工作中存在的问题等方面进行具体分析和阐述，提出多元主体参与村民自治工作的必要性，以及各参与主体的角色定位、障碍以及可行条件进行了进一步分析，最终对村民自治中的公众参与机制提出了对策和建议。