在全面推进乡村振兴战略的背景下,创新农村垃圾分类模式、改善农村的人居环境对促进农村发展具有重要意义。当前,在政策执行过程中涌现出许多优秀的政策企业家,他们在政策创新过程中发挥了关键的推动作用。因此,为了系统研究政策企业家对政策创新的推动作用,本文运用案例分析与线上访谈相结合的方式,对政策企业家推动S镇“垃圾银行”政策创新情况进行资料收集。依据已有的政策企业家理论与政策创新理论,构建了政策企业家推动政策创新的全过程分析框架,对政策企业家推动“垃圾银行”政策创新进行深入分析,探究政策企业家为何实施政策创新、如何实现政策创新目标以及面临哪些困境等问题并尝试作出回答。通过对政策企业家推动S镇“垃圾银行”政策创新进行案例分析,研究发现:在全国城市垃圾分类政策全面推行、同级政府农村垃圾分类取得成效以及当地群众生活存在垃圾分类诉求的背景下,以S镇党委Y书记和镇政府环保办M主任为代表的政策企业家推动了“垃圾银行”政策创新与扩散。政策企业家实施政策创新时受到多重创新动机的驱使,他们能够依据不同的政策创新阶段,采取差异化的政策创新策略推动创新进程,最后实现S镇“垃圾银行”政策的创新与扩散。另外,政策创新过程并不会一帆风顺,政策企业家实施政策创新也面临较多困难,包括创新资源短缺、协调困难、激励缺乏以及力量薄弱等主要难题。通过对政策企业家创新过程的整体把握,本文认为当前农村垃圾分类政策创新配套措施不到位、协调机制不完善、激励机制不健全和创新尚未形成合力所导致上述问题的产生。为更好发挥政策企业家对政策创新的推动作用,本文认为应当从以下四个方面完善:一要完善政策企业家推动政策创新的配套资源,加大经费支持力度、提高上级部门注意力水平;二要完善政策企业家推动政策创新的协调机制,建立起“齐抓共管”的横向协调机制与“上下联动”的纵向协调机制;三要加大政策企业家的创新激励力度,既要提高体制内政策企业家的激励水平也要建立体制外政策企业家的激励机制;四要发挥多元主体推动政策创新的合力作用,包括提升基层政策企业家的创新能力、主动寻求社会力量参与、畅通政策创新参与渠道。