农村五保供养制度是我国农村一项传统的社会救助制度,在保障农村特困群体的生活和养老方面发挥着重要作用。敬老院作为农村五保集中供养的主要形式,是农村孤寡老人、贫困老人主要的养老场所。随着我国进入老龄化社会,加之社会主义新农村建设,对农村五保供养工作提出了更高的要求。加强农村敬老院建设与管理,完善敬老院发展政策,实现五保供养工作目标,成为政府和社会共同关注的问题。本文以敬老院供养资金来源为划分标准,将我国农村敬老院的发展历程划分为四个阶段,包括：人民公社保障时期农村敬老院的建立与曲折发展；乡统筹、村提留保障时期农村敬老院的恢复与发展；税费改革后农村敬老院的发展。敬老院的发展依靠于国家政策的支持,本文对我国农村敬老院发展政策进行了梳理,将其划分为三个阶段：农村敬老院政策的形成与曲折发展；农村敬老院的恢复与发展；农村敬老院政策的深化改革与创新。在总结我国农村敬老院发展政策取得的成果后,分析了当前敬老院发展政策存在的问题和原因,并提出了完善敬老院政策发展的措施,以探索出更加有利于敬老院发展的有效途径。本文通过研究认为,在整个农村社会保障体系不健全的情况下,农村五保供养制度将长期存在,集中供养五保老人将是农村五保供养工作的发展方向。在敬老院政策制定中,从保护人权的高度强化政府在五保供养工作中的责任,有条件的扩展“五保”的内涵与内容,将会给五保老人提供更好的服务。