公共图书馆是一个有着人员、经费、硬件设施、馆藏资源、电子图书等多方面投入和读者流通人次、书刊文献外借册次、参考咨询服务等多方面产出的复杂公共文化事业系统。由于规模大小不一,一个地区的公共图书馆效率评价需要兼顾投入和产出。数据包络分析(DEA)是一种可以同时处理多投入、多产出的定量分析方法。由于其不需要事先确定评价指标的权重,避免了主观因素的影响,并且具有无需统一投入产出指标单位等特点,因此国内外学者大多利用DEA来对公共图书馆的效率进行评价研究。目前我国公共图书馆评价对象主要集中在省级公共图书馆,对区县级公共图书馆的评价较少。评价方法上也大多使用经典DEA模型,但在实际评价图书馆效率的时候,会碰到一些具体困难。比如,图书馆效率会受到非可控因素影响如区域人口；经典模型无法完全体现评价者的价值导向等。此外,DEA自身无法选取评价指标,如果无法选取符合当前图书馆评价相关价值导向的指标,也可能会导致评价结果出现失真的问题。本文在分析DEA经典模型自身的不足以及在运用DEA评价公共图书馆效率时会遇到的问题的基础上,分别采用了经典DEA模型、不可控DEA模型、Russell测度DEA模型、超效率DEA模型从不同的角度对上海市的16家区县公共图书馆进行效率评价。结果显示在CCR和BCC的模型下,上海市的平均效率为0.9左右,而考虑人口因素的情况下,大多数图书馆的效率值得到了提高,利用Russell测度模型,出现了原来有效的图书馆变为无效的图书馆的现象。而最后利用超效率DEA对图书馆进行排名后,发现2013年各区县图书馆之间的效率差距要大于2009年的结果。结论说明了上海市各区县图书馆整体效率良好,但也存在一部分图书馆效率表现不佳,原因是由于在2009年至2013年之间,一部分区县进行了合并,图书馆也随之合并或是成为主分馆关系,另一部分图书馆进行了新馆搬迁的工作,读者适应这些变化需要一个过程,图书馆自身的管理协调也需要时间,因此在这段时期内,一部分图书馆效率测算结果相对较差。因此,建议上海市公共图书馆在今后的工作中,各区县内的公共图书馆需要参照市内其他优秀图书馆,加强主分馆协调合作、发挥自身特色,各区图书馆优势互补、均衡发展,进一步完善监督评价体制才能做到区县图书馆事业健康持续的发展。