自《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）实行以来，农村土地流转问题趋于常态。近年来，随着我国城镇农村土地承包制日趋完善，农村土地使用权流转问题被政府和学界高度关注。土地流转工作是一项巨大的工程，具有政策性强、影响广的特点，不仅关系到农村经济的健康持续发展，而且关系到农民的切身利益和农村社会的和谐稳定，最终也影响到我国的新农村建设和全国经济的科学发展。所以,处理好农村土地尤其关涉使用权流转问题，是当今党和国家工作任务中的重中之重。①本文首先阐述了土地使用权流转的国内情况，对土地使用权流转的内涵进行了科学界定，并以日照市涛雒镇为切入点，调研村庄耕地的分布状况、土地流转的基本类型、不同利益主体对耕地流转的意向、调查农户的文化水平、人均经济收入等方面的调研基础上，分析了农村产生土地使用权流转的社会背景、必要性以及流转过程中存在的问题；指出了农村生产要素市场的建立和完善、较低的土地资源利用率、农村经济结构调整、农业劳动力转移、资源的优化重组、强化和稳定农户承包权都要求土地使用权流转。根据相关数据，剖析了农村土地使用流转的现状和特点，从农村土地使用权流转过程中存在的缺陷与问题入手，在此基础上依据现行法律法规，从保护农民的切身利益出发，建立科学数据模型，探讨了农村土地使用权流转的制度和实施政策。为便于行文，本文仅以农村土地使用权流转为研究对象，对其他类型土地使用权不作探讨。