教育关乎国计民生,涉及千家万户。随着社会生产力水平和人民生活水准的不断提高,教育越来越受到社会关注。当前教育的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需求与教育质量整体发展不均衡之间的矛盾。义务教育作为整个国民教育体系的基础,对国家教育质量的全面提高和国民综合素质的整体发展具有基础性作用。目前,人们已经把义务教育关注的焦点从入学机会公平转移到教育质量公平上。制约义务教育质量公平的因素有很多,但其中最重要的是城乡之间教师资源配置的不均衡。如何促进义务教育阶段城乡之间师资的均衡配置,已经成为当前教育的热点问题之一。教育作为整个社会系统的重要组成部分,对经济发展、社会稳定具有重要作用。教育发展不公平,尤其是由城乡师资配置不均衡带来的教育质量不公平,是与人民利益和国家长远发展规划相违背的。从教育系统内部看,为适应建国以后国家建设对教育的迫切需求所实行的“重点学校”制度,对当时和现在的教育均衡发展产生了外在和潜在的双重消极影响。自2001年国家实行的新的教师核编办法,造成了“城乡倒挂”的教师配置局面,农村教师数量不足、质量不高、老龄化现象等问题突出。为均衡城乡之间教师资源配置而实行的教师流动制度,由于相关法律法规的缺失,教师流动时间太短、构成人员比例失调以及教师个人因素的影响,教师流动呈现单向上位流动的趋势,产生的实际效果不佳。在教育政策的制定和执行过程中,缺少有效的监督监察机制,教育政策的实施没有落到实处,教育监督部门在管理方式与内容上的滞后更无法有效帮助农村学校从根本上改变落后面貌。城乡义务教育师资配置不均衡使教师工作积极性降低,个人专业化素质无法得到有效提升,容易导致职业倦怠;不仅对生理健康不利,还有可能产生心理异常。使择校之风盛行,义务教育本义发生异化,城乡学生入学机会出现人为制造的不平等;优质教师的缺乏使农村学生难以形成良好的学习习惯和方法,城乡学生学习结果严重不平等。使农村教师大量流失,农村学生辍学现象严重,义务教育普及率降低;更严重的是,城乡义务教育师资配置不均衡造成义务教育质量不均衡,危及社会公平的目标,无法提高国民的综合素质。为促进义务教育阶段城乡之间教师资源的均衡配置,政府应该统一城乡学校建校标准,建立均衡的学校建设机制;大力推进农村学校布局调整,加快薄弱学校改造步伐。科学核定农村教师编制,完善教师资格证书制度;加强对农村教师的职后培训,提高他们的专业化素质。完善教师流动的法律法规,使教师流动有法可依,促进教师科学合理流动;加强对流动教师的管理,推进农村学校人事制度改革。健全教育监督监察机制,规范义务教育办学行为;充分发挥“第三方”的监督作用,调动各方面参与教育的积极性。