杭州市上城区权责清单制度实施问题研究

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近年来,随着我国社会主义市场经济的建设和不断发展,为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,国家进行了六轮行政审批制度改革,推动政府职能转变,解决部门审批职能定位和审批行为不规范等问题。党的十八届三中全会又提出了全面深化改革的重大战略决策,全面清理政府职权,强化简政放权,优化提升政府管理机制,合理界定政府与市场、社会的边界,推动构建政府现代治理体系,提升政府治理能力,更好地为市场经济社会发展保驾护航。因此各地各部门按照权责统一的目标,梳理部门职责、理清边界、明晰公共服务事项、制定权力清单和责任清单,并向社会公布。权责清单制度进一步理顺了各级政府和部门之间的权责以及职责关系,解决部门职责边界不清晰、多头指挥管理等问题,但对权责清单制度实施的监管是一个薄弱环节,责任追究体系也未有效形成。当务之急是政府应确保权责清单制度执行到位,真正发挥作用。
  为深入查找政府权责清单制度实施中存在的问题,通过对杭州市上城区权责清单制度实施以来的现状分析,借鉴我国先进地区权责清单制度实施的经验启示,本论文设计了政府权责清单实施后居民满意度调查问卷。调查方式采用书面问卷方式开展,共发出书面调查问卷400份,有效书面问卷调查388份,回收有效率是97%。调查历时2018年1月至2018年3月三个月。根据调查结果分析,认为权责清单制度实施不到位的主要问题在于政府信息公开不及时、不够全面;公众监督能力尚弱;部门不够注重事中事后监管;行政监察、问责力度不够等方面。对此本文提出了应健全权责清单实施保障配套制度;推进权责清单标准化建设;完善权责清单监管体系;强化问责追责、加大问责力度;加强宣传教育、提升法治理念等对策建议。本研究对区域相关同类问题的理论研究及实践具有一定的指导和借鉴意义。
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