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随着经济全球化的发展,世界范围内的洗钱活动呈逐年上升、迅速蔓延的态势。反洗钱对维护金融体系的稳健运行,维护社会公正和市场公平竞争,打击腐败等严重经济犯罪具有十分重要的意义。而反洗钱涉及预防、发现、报告、分析、调查、打击以及加强公众教育等诸多方面,是一项涉及面极广的系统工程。从国际反洗钱最新发展趋势和我国的实际情况看,反洗钱已经涉及到金融、外交、经济、法律等诸多领域,反洗钱工作部门也涉及到行政机关、立法机关、司法机关和行业监管部门等,协调工作十分重要和必要。建立反洗钱协调机制是打击全球范围内洗钱犯罪活动的客观需要,也是维护国家政治经济秩序稳定的需要。近年来,我国政府加大了反洗钱和反恐融资的力度,颁布了相关法律法规,组建了相关机构,反洗钱和反恐融资基本走上正轨。但足,我国的反洗钱尚处于起步阶段,经验不足,机构设置和工作机制方面还存在许多不尽合理的地方;甚至可以说,由于反洗钱协调机制设计与运作存在诸多不足,反洗钱体系的成效尚未充分发挥出来。如何充分发挥反洗钱体系的作用,提高反洗钱的整体有效性,降低反洗钱成本,建立起相互配合、支持和沟通的有效组织形式和运行机理,是我国反洗钱目前急待解决的重要课题,因此对我国反洗钱协调机制从理论到实践的创新已经成为我国反洗钱工作的当务之急。
本文紧密围绕“反洗钱协调机制”这一主题,通过对反洗钱协调机制的基本理论进行分析,充分借鉴国际反洗钱协调机制的经验,运用成本收益的分析方法对反洗钱协调机制进行分析,然后在对我国反洗钱协调机制现状进行分析的基础上,提出建立中国反洗钱协调机制的设想。本文的基本思路是:以金融情报机构为中心,以反洗钱协调机构为依托,以反洗钱协调机制的成本收益为主线,进行资源配置,建立中国反洗钱协调机制。
第一章,反洗钱协调机制概述。鉴于洗钱的发展趋势,对洗钱与反洗钱的概念进行了重新界定,对洗钱的过程、方式及发展趋势进行了回顾与展望,然后从协调、机制、反洗饯协调机制入手,对反洗钱协调机制的基本理论进行了系统分析,即论述了反洗钱协调机制的基本概念及特征,分析了反洗钱协调机制系统应当包含的主要内容;从法学角度论述了反洗钱协调机制的构成,反洗钱协调机制应当遵循的基本原则,并根据不同的分类标准对反洗钱协调机制进行了分类。
第二章,国外反洗钱协调机制。有关国外反洗钱协凋机制,主要从两个层面上进行了论述:一是以国际规范性法律文件有关反洗钱协调机制的规定为视角,对国际社会中具有重大影响的有关反洗钱国际公约和其他的反洗钱国际行动中有关反洗钱协调机制的规定做了梳理和评析;二是对部分发达国家的反洗钱协调机制进行了述评与借鉴。
第三章,反洗钱协调机制的成本收益分析。在研究政府成本收益分析理论的基础上,运用成本收益分析方法对反洗钱协调机制的成本、影响反洗钱协调机制成本的基本因素以及反洗钱协调机制成本与收益的关系等问题进行了分析,并建立了反洗钱协调机制成本收益分析路径。
第四章,中国反洗钱协调机制现状。概述了中国反洗钱协调机制的概况,并分析了目前反洗钱协调机制存在的不足,提出建立中国反洗钱协调机制的基本思路,即以会融情报机构为中心,以反洗钱协调机构为依托,以反洗钱协调机制的成本收益为主线,进行资源配置。
第五章,提出建立中国反洗钱协调机制的设想,即从反洗钱协凋机制的协调主体、协调内容、协调程序以及反洗钱国际合作协调机制等方面进行全面论述。首先,中国反洗饯协调机制的主体包括反洗钱协调机构、反洗钱行政主管部门、金融情报机构、金融监管部门、执法部门和特定行业主管部门等。为了提高反洗钱协调主体的权威性,建议国务院批准设立专门的反洗钱协调机构--反洗钱委员会,并对该反洗钱协调主体的地位和构成进行了论述。其次,系统论述了反洗钱协调机制包括的主要内容,即反洗钱法律及政策协调、反洗钱工作协调和反洗钱信息资源共享机制。并进一步提出完善我国反洗钱协调机制内容的途径:以金融情报机构建设为中心,完善反洗钱法律及政策协调,逐步健全反洗钱工作协调机制和反洗钱信息资源共享机制。最后,分析、论述了反洗钱协调的程序以及健全反洗钱国际合作协调机制的途径。