新型农村合作医疗制度作为社会主义新农村建设的重要内容和农村医疗保障制度的最主要形式，对持续发展我国农村经济，提高农民生活水平和切实解决“三农”问题都具有重大意义。新型农村合作医疗制度自2003年9月启动以来，取得了良好的效果，但是该制度作为一种体制创新，由于没有成熟的经验和模式，在实践中出现了很多问题，需要不断完善，特别是中央提出了要在2008年普及新型农村合作医疗制度的目标之后，完善该制度，使其在健全的制度环境中实现良性循环就显得更为紧迫。 本文研究的目的就是提出完善新型农村合作医疗制度的对策，以期对正在试点的新型农村合作医疗制度有现实性的指导，论文分七章内容。第一章是绪论，介绍了选题背景、选题目的和意义、国内研究动态、研究方法和论文的创新之处。第二章从合作医疗的产生→发展→推广→普及→衰退→重构→失败→再次重构的历史线索出发，得出结论：合作医疗制度是一项可行的但是还不完善的制度，并且分析了旧式合作医疗解体的主要原因。第三章重点介绍了新型农村合作医疗制度在市场经济条件下的地位、新型农村合作医疗需要政府支持的理论依据和对新农村建设中的意义，给出了对新型农村合作医疗效益评价的指标体系；第四章分析了影响新型农村合作医疗实施的制度缺陷，包括资金筹集不尽科学、基金的稳定性不足、资金缺乏有效地监督以及“略有节余”的原则难以把握等问题。第五章从参合农民和医院的视角分别分析了新型农村合作医疗在实践中的问题。第六章介绍了发达国家比较成功的农村医疗保障制度供我们借鉴；第七章提出了完善新型农村合作医疗制度的思路和对策，主要有加快立法、完善筹资机制、进行资源整合等内容，最后还以河南新乡市为例简介了商业保险参与新型农村合作医疗的新探索。