基于审计要素的机场建设项目审计实施框架研究 ——以A省机场建设项目为例

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党的十九大提出建设交通强国的宏大构想,而机场建设是交通网络基础设施中不可缺少的一个部分,有力地支撑着交通强国目标的实现。国务院曾在促进民航业发展的意见文件中提出,机场是国家现代化进程中非常重要的公共基础设施,要兼顾经济发展和对外开放,着力加强机场的规划建设力度。中国正在经历着从民航大国到民航强国的角色转变,从每年机场建设项目的数量和投资额的增长来看,机场建设达到了改革开放以来所从未见到的高峰。适时地开展机场审计工作,有利于揭示机场建设过程中潜藏的风险隐患和违规问题,促进机场项目又好又快建设,提高投资绩效,促进经济高质量发展。目前,虽然关于公共建设项目审计的理论研究由来已久并且取得了相对丰硕的成果,但是研究大多聚焦于公共建设项目审计的共性内容,没有顾及各种不同类型项目自身所具有的特殊性,专门针对机场建设项目审计开展的研究较为少见。实务工作的开展离不开理论研究的支撑,若是能够厘清机场建设项目审计要素,审计机关再将其运用到实际的工作中去,不仅降低了审计人员对机场建设项目开展审计的难度,同时也有利于对与机场建设项目审计相关的操作规程进行完善。因此,将机场建设项目审计作为研究对象具有一定的现实意义。本文在对现有文献和理论进行总结探讨的基础之上,围绕以下研究内容展开。首先,通过审计署及地方各级审计机关公布的审计结果公告、新闻动态等了解机场建设项目审计的开展现状并探讨目前审计工作中存在的问题。其次,从机场建设项目的特点入手,从审计理论切入,分析其委托代理结构,在委托代理结构的基础上讨论审计目标、审计主体、审计对象、审计内容与方法、审计结果与运用等要素,构建了一个相对完整的机场建设项目审计实施框架。最后,引入A省机场建设项目审计实务案例,介绍了案例的基本情况,基于案例中的审计实施方案和审计报告提取审计要素,将审计项目中的审计目标、主体、对象、内容与方法、结果与运用等与上文构建的审计要素进行对比分析,总结出机场建设项目审计实务工作中存在的问题,提出大力推进内审合作、适当拓宽审计对象、合理控制审计内容、丰富审计结果产出和加强审计结果运用等优化建议,以期加深对机场建设项目审计的理论认识,为机场审计实务工作开展提供有益指导,在强化审计职能的同时实现对机场建设项目的有效治理。
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