在中国行政管理中政府职能的设定存在权力集中的现象。针对这一问题中央提出了简政放权这一改革，要求县级政府从接权、放权、监管、服务入手将改革落到实处。通过调研，根据中央对县级政府简政放权的要求，认为权力集中的表现主要在部门职责设定过宽、行政审批环节复杂、政府政策制定垄断性强三方面。由于政府部门职能设置不科学，导致部门之间的职能交叉、错位现象严重，对于有利益输送环节过多的部门要进行干预，过多插足于市场主体本可以自行调节的领域;因为部门利益固化，导致了部门职责在设定中过宽，部门之间协调难，而在改革过程中如果涉及到关键利益，部门往往不肯放手，使得权力过度集中于行政机关，不能放权给市场、社会;由于行政审批的事项纷繁复杂，再加上原本应独立于行政机关的中介机构与社会组织却挂靠于行政机关，导致审批权过多过度集中在政府手中;由于民主监督缺位，人大政策监督处于半开放状态、外部监督中公众参与度不足，导致了政府在制定政策时处于垄断地位，并且无限干预了市场的运行规则。上述问题的出现都反映了政府权力集中的现状，如何改变该现状，本论文从政府机构改革方面探索部门设定及明确职责解决部门职责不清、利益固化的因素，从行政审批制度改革中探索精简审批事项及环节、提高服务能力、强化第三方主体的自治能力解决行政审批权集中的现象，从强化民主监督方面对如何进行内部监督和外部监督进行消除政府政策制定权垄断的路径研究，从而对简政放权这一本届中央政府所提出的一项基础性制度建设予以深化。本文从简政放权在县级政府如何落实为切入点，分析当前政府职能改革的时代背景，从公共管理学的角度对权力集中的表现、原因予以研究，再运用企业家政府理论对县级政府深化简政放权的路径进行阐述。　　本文主要包括五个部分:第一章是绪论，对本论文研究背景及意义予以阐述，对国内外关于政府职能理论予以综述并评析国内外研究的现状，阐明本文的研究方法和创新点;第二章是对中国政府职能改革的时代背景进行分析，研究现阶段中国进行职能改革的原因，梳理出中央政府对于县级政府简政放权的要求;第三章、第四章以K县作为县级政府研究对象，通过调研并结合实际工作归纳出K县政府政府职能权力集中的表现及产生的原因;第五章从机构设置、审批制度、民主监督三个方面结合前述的要求、问题来对县级政府简政放权的路径予以探究。